Висновок
За результатами аналізу відповідності внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 19 Особливостей та частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу відповідності внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 19 Особливостей та частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: відповідності укладеного договору вимогам законодавства, обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, зі змінами (далі Закон № 922- VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі (далі - Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Новомосковська центральна міська лікарня» Новомосковської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, ЗВІТ про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-01-29-003682-a, рапорт інженера від 06.01.2025, обґрунтування підстави фахівця з публічних закупівель від 29.01.2025 № 1, протокол фахівця з публічних закупівель від 29.01.2025 № 1, комерційна пропозиція ТОВ «Торговий дім Еліт- Едвайс» від 30.10.2024, комерційна пропозиція ТОВ «БИО-ТЕХНОЛОГИИ» від 23.01.2025 КП №231/1, комерційна пропозиція ТОВ «КАМІОЙ СЕРВІС» від 24.01.2025 вих. № 1645/2024, Протокол розкриття тендерних пропозицій
UA-2025-01-29-003682-a, договір від 29.01.2025 № 28 з додатками, додаткова угода від 31.01.2025 № 1 до договору, ПОВІДОМЛЕННЯ про внесення змін до договору про закупівлю UA-2025-01-29-003682-a від 29.01.2025 та від 04.02.2025, інформацію про закупівлю в електронній системі за ID: UA-2025-01-08-002314-a, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу 5 (підпункт 4) пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Аналізом відповідності внесення змін до договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником опубліковано три повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю UA-2025-01-29-003682-a, а саме: від 29.01.2025 о 11:13, від 31.01.2025 о 15:11, від 31.01.2025 о 15:19 в яких випадком для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено покращенням якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю (сторони погодили строк поставки обладнання до 31.03.2025).
Проте, відповідно до умов додаткової угоди від 31.01.2025 № 1 сторони домовились внести зміни до Договору від 29.01.2025 № 28 та змінити строк поставки обладнання з «до 31.01.2025» на «до 31.03.2025». Про покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю в додатковій угоді мова не йде.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при внесенні змін до договору про закупівлю застосовано підпункт 3 пункту 19 Особливостей замість підпункту 4 пункту 19 Особливостей що є порушенням пункту 19 Особливостей та частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2025
Накласти дисциплінарне стягнення на фахівця з публічних закупівель у вигляді догани
Запити й пояснення
17.02.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
20.02.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
див.файл
20.02.2025 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю.
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення визначне на підставі моніторингу цінових пропозицій постачальників предмету закупівлі (цінові пропозиції додаються).
Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було з’ясовано, що з 2014 року було встановлено чимало джерел безперебійного живлення (далі – ДБЖ) від компанії UPSET ELEKTRONIK SAN в різних установах, серед яких: навчальні заклади, військові частини, заводи, медичні заклади тощо. Окремо треба відзначити високу сумісність з діагностичним обладнанням, як то: УЗД, МРТ, КТ. Тут вказані ДБЖ виступають в ролі надійного джерела якісної електроенергії в умовах нестабільного електропостачання.
За цей час ДБЖ проявили себе, як надійне обладнання, що не потребує окремої уваги з боку експлуатуючого персоналу. Перш за все, це досягнуто завдяки вдосконаленій конструкції самого ДБЖ, в якій використані сучасні технології в галузі силової перетворювальної техніці. Серед особливостей ДБЖ: силові модулі типу IGBT останнього покоління, активний випрямляч, розгалужена система керування, що побудована на сучасних цифрових процесорах, які працюють в режимі реального часу (технологія DSP). Крім цього, це ретельне налагодження обладнання на самому об’єкті, де особлива увага приділяється акумуляторним батареям. Таким чином досягається висока надійність ДБЖ під час його експлуатації навіть в умовах нерегулярного технічного обслуговування.
2. Виробник потужних трифазних джерел безперебійного живлення UPSET ELEKTRONIK SAN (Туреччина) представлений на ринку України з 2014 року. Представник – товариство з обмеженою відповідальністю «Каміой сервіс» з відповідними повноваженнями (продаж та сервіс), що підтверджується наданими виробником сертифікатами: дозвіл на продаж та сервіс, а також підтвердження навчання технічного персоналу ТОВ «Каміой сервіс».
3. В зв’язку з тим, що на території України ДБЖ подібної технології та потужності не виготовляються (нанесення власного українського бренду не рахується), складова вітчизняних комплектуючих мала – це лише кабельна продукція, за допомогою якої силами місцевого представника виробника (ТОВ «Каміой сервіс») під час встановлення ДБЖ на об’єкт виготовляються кабельні з’єднання між ДБЖ, батарейними шафами та електричним розподільчим щитом. Останній виготовляється індивідуально з урахуванням вимог замовника і особистостей експлуатації ДБЖ.
25.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Оскільки, умова про строк поставки товару не визначена істотною умовою договору жодним нормативно-правовим актом, а також не була визначена істотною на вимогу однієї із сторін договору, тому умова про строк поставки не вважається істотною умовою договору в даному випадку.
В склад джерела безперебійного живлення UPSet – DEFENDER DSP 33.120 120 KVA ONLINE UPS (далі – ДБЖ), що є предметом закупівлі UA-2025-01-08-002314-a, входять також акумуляторні батареї. Саме вони забезпечують можливість ДБЖ працювати автономно, тобто під час зникнення мережевої напруги. Сумарна ємність акумуляторних батарей визначає, скільки часу пропрацює ДБЖ в автономному режимі при певній потужності споживача. В той же час кількість акумуляторних батарей визначається безпосередньо виробником ДБЖ і в даному випадку вона складає 60 штук, зібраних в одне послідовне коло. Таким чином, загальний стан усього комплекту батарей визначатиметься станом найгіршої батареї.
З урахуванням вищесказаного, було прийнято рішення не купляти акумуляторні батареї в виробника ДБЖ, що є стандартною процедурою, а замовити їх в українського дистриб'ютора. Це дозволяє перш за все виконати силами постачальника (ТОВ «Каміой сервіс») додатковий контроль якості батарей, а, по-друге, в разі настання гарантійного випадку, пов’язаного з необхідністю заміни несправної однієї або декількох акумуляторних батарей, оперативно усунути несправність. Нажаль, постачання акумуляторних батарей з боку українського дистриб'ютора було неможливе на 31.01.2025, чого вимагали умови укладеного договору №28 від 29.01.2025. Через це було запропоновано скласти додаткову угоду, мета якої перенос дати постачання обладнання, що є предметом закупівлі UA-2025-01-08-002314-a, на іншу дату, а саме на 31.03.2025. На даний час все обладнання скомплектовано, та отримано лікарнею, тобто постачальний виконав всі умови Договору