Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.02.2025 № 302, укладеного з ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Вознесенського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 13.01.2025 № 131 (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД ЦЕНТР» (далі – ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2025 № 133; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір від 03.02.2025 № 302 (далі – Договір про закупівлю); звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей.
Так, на порушення вимог пункту 28 Особливостей Тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, які оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» встановлено, що Замовник визнав його переможцем процедури закупівлі та 24.01.2025 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
При цьому, ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов Додатку № 3 «Інформація щодо відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону» до Тендерної документації після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 24.01.2025, не оприлюднило в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав протягом трьох робочих днів пояснення (інформацію, документи) на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, оприлюднений в електронній системі закупівель 21.02.2025 року. Відповідь на запит в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 04.03.2025, тобто на сьомий робочий день після оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
11 лютого 2025 року Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області розпочало моніторинг закупівлі № UA-2025-01-13-004719-a за предметом закупівлі: «Добрива (Аміачна селітра)». За результатами проведеного моніторингу було виявлено порушення.
Відповідно до статтей 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №302 від 03.02.2025 року укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД ЦЕНТР» та протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі вищевказаного Вознесенський професійний аграрний ліцей повідомляє про неможливість усунення виявлених порушень та припинення зобов’язань за договором №302 від 03.02.2025 року у зв’язку з повним виконанням зобов’язань за договором. Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОБУД ЦЕНТР» поставив товар в повному обсязі, що підтверджується видатковою накладною №76 від 06 лютого 2025 року. За результатами здійсненої поставки товар оплачено в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією №79 від 11 лютого 2025 року.
Також повідомляємо, що отримані добрива вже активно використовуються в роботі та повернення товару неможливе, що підтверджується накладною №50 від 03.03.2025 року, дорожніх листів трактора №277 від 03.03.2025 та №288 від 03.03.2025 року.
Всі вказані документи додаються.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1:Азотні добрива» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-004719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Інформація за запитом про надання пояснень
Інформація за запитом про надання пояснень
Інформація за запитом про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Азотні добрива (аміачна селітра)», номер закупівлі ID: UA-2025-01-13-004719-а. У відповідь на ваш запит на пояснення, оприлюднений 11.02.2025 року через електронну систему закупівель повідомляємо наступне:
1) Надаємо посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- https://dobrivo.com/ua/p301108433-selitra-ammiachnaya-n344.html
- https://surl.li/mxgubq
- https://flagma.ua/uk/selitra-34-4-neohim-bolhariia-port-izmail-o16676633.html
- https://soda.kiev.ua/ua/p30741529-ammiachnaya-selitra-ukraina.html
2)Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі опубліковано на власному веб-сайті Вознесенського професійного аграрного ліцею за посиланням:
-http://vozpal.mksat.net/pages/zakup/index.html
21.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:24410000-1:Азотні добрива» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-004719-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» як переможець процедури закупівлі не оприлюднило в електронній системі закупівель жодного документу для підтвердження відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, пропоную пояснити, у який спосіб ви як замовник переконались, що:
- керівника ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;
- керівник ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
- керівника ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.03.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Інформація за запитом про надання пояснень
Інформація за запитом про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Азотні добрива (аміачна селітра)», номер закупівлі ID: UA-2025-01-13-004719-а. У відповідь на ваш запит на пояснення повідомляємо наступне:
1)28.01.2025 Учасником закупівлі ТОВ «АГРОБУД ЦЕНТР» було надіслано лист-повідомлення в якому була вказана наступна інформація : “Повідомляємо вас, що у зв’язку з частими скачками напруги в електромережі через масовані обстріли протягом останніх днів, у нас вийшов з ладу комп’ютер, втрачені логін та пароль для доступу до електронного майданчика де відбулися торги по закупівлі Азотні добрива (Аміачна селітра) UA-2025-01-13-004719-a. Оскільки відновити доступ протягом періоду додання документів переможця нам не вдається, надсилаємо довідки переможця в електронному вигляді на месенджер уповноваженої особи.”
2)На підставі наданних документів в електронному вигляді на месенджер уповноваженої особи, було визначено, що наданні документ підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей
3)Всі документи що надав Учасник завантажуємо до цієї відповіді