Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлені порушення частини п’ятої статті 8 Закону та підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель позитивного експертного звіту №05-302-24 від 24 грудня 2024 року та скоригованої проєктно-кошторисної документації які підтверджують наявність підстав для здійснення цієї закупівлі у відповідності до вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей, а у разі неможливості та/або відсутності таких документів забезпечити вжиття заходів з урахуванням положень частини першої, другої статті 215 Цивільного кодексу України та у відповідності до положень абзацу другого частини першої статті 216 Цивільного кодексу України, якими встановлено правові наслідки недійсності (нікчемності) правочину, з урахуванням оцінки ефективності вжиття таких заходів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" (далі – Замовник) на 2025 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату укладання договору) (далі – Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, договір підряду № 63-25 від 30.01.2025 вартістю 26 819 918,09 гривень з ПДВ, додаткова угода № 1 від 20.02.2025 до договору № 63-25 від 30.01.2025, пояснення та документи Замовника надані 18.02.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно оприлюдненого Замовником обґрунтування підстава для здійснення процедури закупівлі без використання електронної системи – підпункт 8 пункту 13 Особливостей, а саме: «у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі».
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Держаудитслужба 13.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектного акту, експертного звіту тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 18.02.2025 надав пояснення, зокрема «Відповідно до чинного законодавства було виконано коригування проєктно-кошторисної документації за робочим проєктом «Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» Коригування 24-4205 та отримано позитивний експертний звіт №05-302-24 від 24 грудня 2024р».
Водночас, Замовником не оприлюднено позитивний експертний звіт на підтвердження наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 27.02.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання позитивного експертного звіту №05-302-24 від 24 грудня 2024 року та скоригованої проєктно-кошторисної документації за робочим проєктом «Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» Коригування 24-4205.
Однак на зазначений запит Держаудитслужби Замовник 28.02.2025 в електронній системі закупівель зазначив інформацію щодо додаткових обсягів робіт при цьому на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав позитивного експертного звіту №05-302-24 від 24 грудня 2024 року та скоригованої проєктно-кошторисної документації.
Таким чином, під час здійснення моніторингу зазначеної закупівлі Замовник документально не підтвердив наявності підстав визначених підпунктом 8 пункту 13 Особливостей для укладення договору підряду від 30.01.2025 № 63-25 на суму 26 819 918,09 грн з ПДВ без використання електронної системи.
Під час здійснення моніторингу закупівлі встановлено, що згідно Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (spending.gov.ua) здійснено оплати згідно договору підряду від 30.01.2025 № 63-25, а саме: 19.02.2025 на суму 26 547 845,62 грн з ПДВ.
Відповідно до пункту 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Згідно із підпунктом 1 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2025
Директору Департаменту моніторингу та перевірок закупівель
Державна аудиторська служба
України
Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
На Вашу вимогу, стосовно зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за UA-2025-02-03-016164-a, Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» інформує про розміщення в електронній системі закупівель позитивного експертного звіту №05-302-24 від 24 грудня 2024 року та скоригованої проєктно-кошторисної документації які підтверджують наявність підстав для здійснення цієї закупівлі у відповідності до вимог підпункту 8 пункту 13 Особливостей. Інформація надається у вигляді додатків.
Додатки:
- Позитивний експертний звіт №05-302-24 від 24 грудня 2024 року;
- Скоригована проєктно-кошторисна документація до закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2025
усунуто
Запити й пояснення
13.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із заходів з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-016164-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформації та відповідних документів (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Причини неоприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси разом з договором про закупівлю з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. За рахунок якої субвенції з державного бюджету здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 13.02.2025 року
Директору Департаменту моніторингу та перевірок закупівель
Державна аудиторська служба
України
Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
На Ваш запит від 13.02.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за UA-2025-02-03-016164-a повідомляє наступне:
1. При виконанні робіт ТОВ «Херсонський Альянс Будівництва» по договору № 336-24 від 14.08.2024р по об’єкту:
«Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область», виявилася потреба в виконанні додаткових робіт, які не були передбачені проєктом 24-4205.
Відповідно до чинного законодавства було виконано коригування проєктно-кошторисної документації за робочим проєктом «Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» Коригування 24-4205 та отримано позитивний експертний звіт №05-302-24 від 24 грудня 2024р.
Залишок коштів на виконання додаткових робіт, згідно коригованої проєктно-кошторисної документації, з урахуванням фактично виконаних в 2024р. робіт, склав 31 717,126 тис.грн. (разом з будівельними роботами, авторським та технічним наглядом).
2. В Підсумковій відомості ресурсів, яка є складовою Додатку №1 до Договору № 63-25 від 30.01.2025р. з ТОВ «Херсонський Альянс Будівництва», в розділі III «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та розділі IV «Устаткування» наведено ціни на матеріали та устаткування з зазначенням країни походження.
3. Згідно рішення міської ради від 29.01.2025 №3366 «Про внесення змін до рішення міської ради від 29.11.2024 №3215 «Про бюджет Криворізької міської територіальної громади на 2025 рік» КПТМ «Криворіжтепломережа» додатково затверджені кошти на 2025 рік, в тому числі - 26 819 918,09 грн (кошти бюджету Криворізької міської територіальної громади), на фінансування закупівлі № UA-2025-02-03-016164 договір №63-25 від 30.01.2025 року з ТОВ «Херсонський альянс будівництва» на виконання робіт Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі м.Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Коригування».
Довідка про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2025 рік, погоджена головним розпорядником бюджетних коштів (департаментом розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради) та зареєстрована в органах Держаної казначейської служби (копія додається). Згідно плану кошти затверджені:
- код Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів - 1217640 «Заходи з енергозбереження»
- код економічної класифікації видатків бюджету - 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» (3142 «Реконструкція та реставрація інших об'єктів».
27.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт із заходів з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область. Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-02-03-016164-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні позитивного експертного звіту №05-302-24 від 24 грудня 2024 року та скоригованої проєктно-кошторисної документації за робочим проєктом «Заходи з енергозбереження. Реконструкція магістральної тепломережі від котельні «Гігант» до ТК-158 в Саксаганському районі, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область» Коригування 24-4205.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.02.2025 · Замовник: Відповідь на питання від 27.02.2025
Директору Департаменту моніторингу та перевірок закупівель
Державна аудиторська служба
України
Олексію АЛЕКСАНДРОВУ
На Ваш запит від 27.02.2025 року Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» по закупівлі за UA-2025-02-03-016164-a повідомляє наступне:
При виконанні будівельних робіт зазначеного об’єкту виникли додаткові обсяги робіт не враховані проєктною документацією та необхідність коригування попередніх проєктних та кошторисних робіт у зв’язку не відповідності проєктних рішень фактичному положенню на будівельному майданчику.
В розділу ЗВ збільшено протяжність трубопроводу, оскільки фактичне положення існуючої камери приєднання мережі не відповідало вказаному в проєкті та необхідності улаштування футляра при перетині з існуючими комунікаціями. Також в проєкті було відображено улаштування лічильника обліку води, оскільки в попередньому проєкті цього не було відображено. Для можливості вчасно виконати монтаж трубопровода ЗВ під залізничною дорогою було змінено стальний футляр на поліетиленовий.
В розділі ТМ додано фасоні вироби для підключення нової теплової мережі (не враховані проєктною документацією) до існуючої в місці приєднання біля будівлі котельні та в кінці теплової мережі з відповідними коригуваннями ділянок трубопроводів. Також додано вузол теплової мережі після переходу залізничної дороги в футлярі та підключення трубопроводів до нової мережі у зв’язку з розбіжностями між проєктними та фактично виконаними відмітками та вісями трубопроводів.
Виконано коригування ділянки трубопроводів теплової мережі розділу ТМ від опори Н5 до опори Н6 підземної прокладки труб у зв’язку з наявністю існуючих підземних комунікацій на заданій ділянці. Додано будівельні матеріали для виконання прокладання трубопроводів підземно на ділянці від опори Н5 до опори Н6.
Змінено розташування нерухомої опори Н12, оскільки при виконані будівельних робіт було виявлено існуючий трубопровід газу низького тиску в місці проєктного положення опори. Виконано заземлення теплової мережі в місці перетину з повітряною лінією електропередач.
Змінено підключення існуючої теплової мережі в вузол ВТ2 , оскільки проєктне положення вузлу ВТ2 не відповідало технологічній схемі теплопостачання теплової мережі і необхідності підключення ВТ2 після лічильника обліку тепла.
Коригованим проєктом були внесені зміни в розташування скидних кранів кульових на тепловій мережі біля П-подібних компенсаторів для запобігання розморожування відповідних кранів. Додано обсяги робіт по заміні існуючих трубопроводів теплопостачання на виході з ТК-200 з причини їх неналежного технічного стану.
Для улаштування фундаментів під засувки в ТК-160 додано будівельні матеріали та внесено відповідні коригування в проєктну та кошторисну документацію.
Додано в кошторис виконання ультразвукового контролю зварних стиків трубопроводів що не буди враховані попереднім проєктом.
Додано гідроізоляцію фундаментів Фм1-Фм4 відсутню в розділі КБ.