Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП», ТОВ «ГОМЕРА» та ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.12.2024 № б/н, із змінами внесеними 24.12.2024 та 25.12.2024, реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП» (далі – ТОВ «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «ГОМЕРА» (далі – ТОВ «ГОМЕРА») та товариства з обмеженою відповідальністю «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» (далі – ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»), повідомлення ТОВ «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП» «Про відмову від підписання договору» від 08.01.2025 № 2412-25/1, повідомлення ТОВ «ГОМЕРА» «Про відмову від підписання договору» від 09.01.2025 №1, протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2024 № ВТО-363-6, від 08.01.2025 № ВТО-363-8, від 09.01.2025 № ВТО-363-10, від 08.01.2025 № № ВТО-363-7, від 09.01.2025 № ВТО-363-9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.01.2025, договір поставки нафтопродуктів № УПЦ(О)-135/2025/060125-09Е на суму 10 060 200,00 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 14.02.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В ході моніторингу встановлено, що учасники, які визнані переможцями закупівлі UA-2024-12-17-010365-a, відмовились від підписання Договору, а саме: ТОВ «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП» через підвищення валютної курсової різниці, яка була складовою частиною вартості запропонованого товару, ТОВ «ГОМЕРА» від 09.01.2024 № 1 у зв’язку зі зростанням вартості палива.
Відповідно до вимог статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
При цьому частиною третьою статті 25 Закону передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі, зокрема, непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі.
Варто зазначити, що Замовник не скористався правом, щодо встановлення в тендерній документації забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків, відповідно до вимог статті 25 Закону.
Відповідно до інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що цінові пропозиції учасників ТОВ «РЕВЕЛІН ІНФОРМЕЙШН ГРУП» та ТОВ «ГОМЕРА», які відмовились від підписання договору становили 9 936 000,00 грн та 9 977 400,00 грн, відповідно.
При цьому, за результатами цієї закупівлі договір укладено із ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» на суму 10 060 200,00 гривень.
Запити й пояснення
13.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-17-010365-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): з наступних питань, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.02.2025 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідно пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 зі змінами (надалі Особливості), та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) повідомляємо наступне.
1. Очікувана вартість предмету закупівлі визначалась на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію публічних закупівель», враховуючи норми примірної методики розрахунку очікуваної вартості, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Відповідно до даних моніторингу цінового бюлетеня «Консалтингова група А-95» середньоринкова вартість дизельного пального гуртом, без урахування відтермінування платежу та доставки пального на склад замовника, за наявними пропозиціями на постачання станом на 09.12.2024 (дата розрахунку очікуваної вартості) складала 43,60₴/л з ПДВ.
Водночас, враховуючи термін, необхідний для проведення процедури закупівлі відносно дати проведення аналізу ринкових пропозицій, високу тенденцію ринку паливно-мастильних матеріалів (ПММ) до значних постійних коливань цін на нафтопродукти, а також той факт, що в моніторингу ціни на паливо зазначені при 100% передоплаті, без урахування транспортування, при розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались умови договору та відповідне ймовірне коливання ціни шляхом додаткового збільшення до визначеної середньої ціни дизельного палива до 45,48₴/л з ПДВ.
Станом на дату внесення змін до тендерної документації 24.12.2024 через тимчасове призупинення роботи Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, зокрема Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на ринку ПММ відбулося відчутне коливання цін та ринкова вартість дизельного пального гуртом, без урахування відтермінування платежу та доставки пального на склад замовника, склала 44.15₴/л з ПДВ.. Крім того, зважаючи на ризики зростання вартості пального додатково через підвищення ставки акцизного податку на пальне з 01.01.2025, замовником вирішено врахувати ймовірне коливання ціни на ДП гуртом шляхом перерахунку очікуваної вартості, а саме: привести (збільшити) до визначеної середньої ціни за одиницю дизельного палива та відкоригувати (зменшити) обсяг закупівлі на 10 000 л, при цьому загальна очікувана вартість закупівлі залишилась без змін. Таким чином, ціна за 1 л дизельного палива з урахуванням коливання на ринку ПММ, беручі до уваги термін дії договору до 28 лютого 2025 року на умовах відтермінування платежу з доставкою на склад Замовника, визначена для тендеру на рівні 47,4573913 грн. з ПДВ
Очікувана вартість на весь обсяг закупівлі була сформована з урахування коливання ринку та склала 10 915 200,00 грн., з урахуванням ПДВ.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2025 рік та сформована шляхом моніторингу середньоринкових цін на аналогічні та подібні товари, на підставі передплачених Замовником статистичних ринкових моніторингів з урахування коливання ринку ПММ.
Цінові бюлетені «Консалтингової групи А-95» станом на 09.12.2024 та 24.12.2024 (дати розрахунку очікуваної вартості та внесення змін) додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: закупівля здійснена з метою забезпечення діяльності АТ «Укрпошта», а саме роботи автотранспорту підприємства в частині здійснення поштових перевезень. Закупівля об'єктивно пов'язана з виконанням повноважень та/або вжиттям необхідних заходів під час дії особливого правового режиму, в тому числі завдань, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 року № 305 «Про особливості роботи акціонерного товариства «Укрпошта» в умовах воєнного стану», тобто є необхідною в межах строку дії воєнного стану для матеріально-технічного забезпечення транспортної і логістичної діяльності.
Параметри закупівлі встановлені відповідно до визначених Замовником потреб. Технічні та якісні характеристики відповідають діючим галузевим нормам та стандартам: ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» або Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднового та котельного палива (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927), не є унікальними та такими, що потенційно можуть обмежити коло учасників закупівлі.
Обсяги формувалися відповідно до існуючої потреби в дизельному паливі у відповідному періоді та розраховані виходячи з аналізу відомостей щодо обсягів паливно-мастильних матеріалів необхідних для забезпечення роботи автотранспорту, сформованих на підставі даних напрямку транспорту та логістики АТ «Укрпошта».
Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
3. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) АТ «Укрпошта» організовано, з використанням можливостей одного з електронних майданчиків, розміщення на сторінці власного веб-сайту https://www.ukrposhta.ua/ у розділі закупівлі, де доступна вся необхідна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета кожної конкурентної закупівлі та очікуваної вартості предмета такої закупівлі. (Пошук за ідентифікатором UA-2024-12-17-010365-a, посилання https://www.ukrposhta.ua/ua/zakupivli у віджеті від майданчику «smarttender»).
Додатки:
Ціновий бюлетень «Консалтингова група А-95» станом на 09.12.2024
Ціновий бюлетень «Консалтингова група А-95» станом на 24.12.2024