Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами дотримання Замовником відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог пунктів 28 та 31 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ДСЗ» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров'я України» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішенням Уповноваженою особою від 11.12.2024 № №11/12-24/1-п, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ДСЗ», повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2024, договір від 26.12.2024 № 12-26 на загальну суму 1 789 999,94 грн з ПДВ (далі-Договір), додаткову угоду № 1 від 13.02.2025, пояснення Замовника, надані 18.02.2025 та 25.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
1. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 26 грудня 2024 року опубліковано Договір та додатки до нього (без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не опублікував документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та не оприлюднив Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
На запит Держаудитслужби від 14 лютого 2025 року щодо відсутності документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та підстав оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF, Замовник надав пояснення, що «Між Замовником та Виконавцем робіт було укладено Додаткову угоду від 13.02.2025 року до Договору №12-26 від 26.12.2024 в якій було зазначено та додано всі відповідні додатки в тому числі і в машинозчитувальному форматі.».
Таким чином, під час моніторингу закупівлі Замовник 18 лютого 2025 року оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 від 13 лютого 2025 року з додатком №1 до Договору «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» та опублікував Договір та додаткову угоду №1 до договору про закупівлю у машинозчитному форматі.
2. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у тендерній документації у Розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у пункті 3.1 зазначає, що: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з яких складається тендерна пропозиція..
..Тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» та Постанови Кабінету міністрів України від 7 листопада 2018 р. № 992 «Вимоги у сфері електронних довірчих послуг»….»
Також, тендерною документацією Замовника пунктом 1 розділу ІV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» передбачено, що : «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації….».
Проте, постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2018 р. № 992 «Про затвердження вимог у сфері електронних довірчих послуг та Порядку перевірки дотримання вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг» на яку посилається Замовник у тендерній документації втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 28 червня 2024 № 764 «Деякі питання електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг», а чинна редакція пункту 31 Особливостей на дату складання тендерної документації визначає, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Таким чином, Замовник у тендерній документації не врахував діючу редакцію пункту 31 Особливостей та зміни в системі надання електронних довірчих послуг, чим порушив пункт 28 Особливостей, яким визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
3. За результатами моніторингу установлено, що до учасника процедури закупівлі ТОВ «ДСЗ» винесено рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 10.12.2024 №77-р/тк «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів на закупівлю» (далі – Рішення АМКУ).
Згідно із вимогами підпункту 4 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Підпунктом 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей.
Натомість, Замовник в електронній системі закупівель 19 грудня 2024 року оприлюднив рішення про визначення ТОВ «ДСЗ» переможцем та прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, посилаючись на статтю 17 Закону.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 14 лютого 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, а саме: «Яким чином Замовник перевірив дотримання учасником ТОВ «ДСЗ» вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей...».
На зазначене питання 18 лютого 2025 року Замовник надав пояснення: «…..Учасник, ТОВ «ДСЗ», під час подання тендерної пропозиції надав дану інформацію якою підтвердив відповідність вимогам законодавства. Виходячи з відповідності пропозиції учасника ТОВ «ДСЗ» умовам тендерної документації, Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м. Київ, вул. Дорогожицька, 9.
Крім того, ТОВ «ДСЗ» оскаржує рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у справі №77-р/тк від 10.12.2024 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу. Відповідно до ч. 3 ст. 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції», прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті……….Виходячи з вказаного припису Закону України «Про захист економічної конкуренції», дія рішення №77-р/тк зупиняється автоматично у разі порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним такого рішення. Тобто, у Замовника не було підстав не визнавати відповідність учасника ТОВ «ДСЗ» вимогам підпункту 4 пункту 47 Особливостей…...».
З метою дослідження зазначеного питання та отримання відповідних документів керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 20 лютого 2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з прохання надати номер та дату справи, відповідно до якої відкрито провадження по оскарженню Рішення АМКУ.
Замовником у відповідь на зазначене питання 25.02.2025 надано ухвали Господарського суду міста Києва про відкриття провадження у справі від 05.02.2025 №910/1143/25 за позовом ТОВ «ДСЗ» до Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування Рішення АМКУ у справі № 77-р/тк від 10.12.2024 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» та про винесення рішення у справі (далі – ухвали).
Частина третя статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» визначає, що прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Частина четверта статті 60 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачає, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого:
згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, частиною першою статті 30 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції»;
за результатами перевірки відповідно до частини п’ятої статті 57 цього Закону;
за результатами перегляду відповідно до частини третьої статті 58 цього Закону,
а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.
При цьому, щодо учасника закупівлі ТОВ «ДСЗ» винесено рішення «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6 та пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Варто зазначити, що Замовником 19 грудня 2024 року оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення по намір укласти договір та 26 грудня 2024 укладено договір з учасником ТОВ «ДСЗ», який на вказані дати підпадав під порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Отже, відповідно до вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ДСЗ», чим порушив вимоги підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до ухвали Господарського суду міста Києва від 05.02.2025 у справі № 910/1143/25 у задоволенні заяви ТОВ «ДСЗ» про забезпечення позову відмовлено повністю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2025
На виконання висновку моніторингу процедури закупівлі з предметом Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9 «Код ДК 021:2015: 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» (ID моніторингу: UA-M-2025-02-11-000019), Замовником було опубліковано Додаткову угоду №2 до Договору №12-26 від 26.12.2024 року, якою було розірвано відповідний Договір.
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9 «Код ДК 021:2015: 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-021704-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Підстави оприлюднення договору про закупівлю з додатками у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
4. Яким чином Замовник перевірив дотримання учасником ТОВ "ДСЗ" вимог підпункту 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), а саме: притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів".
5. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюється у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Просимо надати пояснення, чому в електронній системі разом із Договором про закупівлю та додатками до нього не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
6. Надати пояснення причин розбіжності у визначенні виду договірної ціни, а саме: відповідно укладеного договору про закупівлю № 12-26 від 26.12.2024 (далі- договір) у абзаці 2 пункту 4.1 зазначено, що «Ціна договору є твердою договірною ціною та визначена на підставі Договірної ціни.» (що відповідає проєкту Договору передбаченим тендерною документацією Замовника), а у додатку №2 до договору «Договірна ціна» зазначено: «вид договірної ціни: динамічна».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.02.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
14 лютого 2025 року було отримано запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Тобто, останнім днем строку для надання відповіді є 19.02.2025 року.
Щодо пункту 1 Запиту.
Відповідно до п.3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №708 від 15.04.2020р. під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
З огляду нормативно-правових актів поточний ремонт не належить до будівництва. Положенням про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), не встановлені повноваження цього Міністерства розробляти нормативно-правові акти з визначення вартості поточного ремонту будь-яких будівель і звернута на це увага у листі Міністерства розвитку громад та територій від 19.07.2021 р. № 8/15.1/4197-21. Отже, проектна документація для поточного ремонту не обов’язкова.
У цьому випадку з метою визначення вартості поточного ремонту прийняті до уваги роз’яснення Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 11.03.2014 №7/15-2747, а саме, що вартість поточного ремонту слід визначати на підставі обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої в поточному рівні цін.
Очікувана вартість поточного ремонту, технічні та якісні характеристики предмета цієї закупівлі визначалася з урахуванням роз’яснення у листі від 11.03.2014 №7/15-2747 Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України, Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Примірна методика), з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації, ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при виконанні будівельних робіт, зазначених в дефектному акті .
Зазначена вище Методика може застосовуватися замовником для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт і послуг та мала наступні етапи:
- Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.;
- Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.;
- Аналіз ринку;
-Визначення вимог до умов поставки і оплати.
- Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника та нормами чинного законодавства та викладені у Дефектному акті від 05.12.2024 року складеному постійно діючою спеціальною технічною комісією, призначеною наказом від наказом від «31» жовтня 2024 року No94 у складі: Святослава КІРІЧКА, Олександра СИДОРОВА, Сергія ВОРОНА, Володимира ДАНЬКО, якими було складено дефектний акт про необхідність виконання ремонтних робіт, а саме: «Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9» та Розпорядженні від 09.12.2024 року №2460/1.
Згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувався метод визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме метод порівняння ринкових цін, тобто визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
Для отримання інформації про ціну товарів та послуг:
1) здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну.
При зборі інформації щодо ціни на предмет закупівлі враховано, що умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки) повинні відповідати умовам закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості.
2) направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг – суб’єктам ринку.
До початку поточного ремонту нашими працівниками було:
• здійснено обстеження об’єкту;
• складено дефектний акт для проведення поточного ремонту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена (розрахована) методом порівняння ринкових цін на підставі обгрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Для більш достовірного визначення очікуваної вартості саме нашої закупівлі ми брали цінову інформацію у джерелах свого регіону, оскільки саме зараз ціни можуть суттєво різнитися під впливом таких факторів, як близькість до зони бойових дій, порушені логістичні ланцюжки, інші особливості, притаманні умовам воєнного стану.
Для розрахунку ціни пропозиції Замовник отримав комерційні пропозиції від ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС ПЛЮС», ТОВ «АМАДЕЙ ІНВЕСТ», ТОВ «ДСЗ» (надано в додатках до пояснення).
Щодо пункту 2 Запиту.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://gbsmeu.health.org.ua/news/1739805874/, файл під назвою: «Будівельні роботи та поточний ремонт», який було оприлюднено на веб-сайті 15.12.2024 року та внесено
Щодо пункту 3 Запиту.
Між Замовником та Виконавцем робіт було укладено Додаткову угоду від 13.02.2025 року до Договору №12-26 від 26.12.2024 в якій було зазначено та додано всі відповідні додатки в тому числі і в машинозчитувальному форматі.
Щодо пункту 4 Запиту.
19 грудня 2024 р відбувся аукціон процедури закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9 «Код ДК 021:2015: 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» (UA-2024-12-11-021704-a) . Відкриті торги з особливостями проводилися із застосуванням електронного аукціону з метою дотримання вимог ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), а саме : добросовісна конкуренція серед учасників та максимальна економія, ефективність та пропорційність. Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону.
В даній процедурі приймали участь два учасника: ТОВ "ДСЗ" та ТОВ "Електромережбуд-7". Найбільш економічно вигідною була пропозиція учасника: ТОВ "ДСЗ".
Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Тобто, йде оцінка відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі технічним та іншим вимогам тендерної документації. Після чого Замовник перевіряє учасника на відповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
В той же час, починаючи з 19 грудня 2024р., через хакерську атаку в Україні були заблоковані десятки державних реєстрів з даними українців. За даною атакою стояли російські спецслужби. 20 грудня на базі Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань захисту прав інвесторів створили робочу групу для перевірки причин блокування роботи держреєстрів. Кібератака негативно вплинула на роботу багатьох систем, які використовують дані реєстрів. Призупинено надання послуг, пов'язаних з ідентифікацією або верифікацією даних. Близько 60 різних реєстрів виявились недоступними. Серед них були і реєстри Антимонопольного комітету України.
Згідно Додатку 4 «Інформація щодо відповідності Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 47 Особливостей, учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей*. Тож у Замовника не було підстав для відхилення даної тендерної пропозиції.
Також, згідно п.5.2 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.
В оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями Замовником було зазначено необхідність підтвердження , що учасник протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів. Учасник , ТОВ "ДСЗ", під час подання тендерної пропозиції надав дану інформацію якою підтвердив відповідність вимогам законодавства. Виходячи з відповідності пропозиції учасника ТОВ "ДСЗ" умовам тендерної документації, Замовником було прийнято рішення про визначення переможцем закупівлі відкриті торги з особливостями за предметом: Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9.
Крім того, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЗ» оскаржує рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у справі №77-р/тк від 10.12.2024 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу».
Відповідно до ч. 3 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", прийняття господарським судом до розгляду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
Частиною 4 ст. 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції" передбачено, що порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України, прийнятого згідно з частиною першою статті 48 цього Закону, частиною першою статті 30 Закону України “Про захист від недобросовісної конкуренції”, а також перегляд за заявою сторони відповідного рішення (постанови) господарського суду зупиняє виконання зазначеного рішення органу Антимонопольного комітету України на час розгляду цієї справи чи перегляду відповідного рішення (постанови) господарського суду, якщо органом Антимонопольного комітету України відповідно до частини третьої статті 48 цього Закону чи господарським судом не визначено інше.
Виходячи з вказаного припису Закону України "Про захист економічної конкуренції", дія рішення №77-р/тк зупиняється автоматично у разі порушення господарським судом провадження у справі про визнання недійсним такого рішення.
Тобто, у Замовника не було підстав не визнавати відповідність учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЗ» вимогам підпункту 4 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Щодо пункту 5 Запиту.
Між Замовником та Виконавцем робіт було укладено Додаткову угоду від 13.02.2025 року до Договору №12-26 від 26.12.2024 в якій було зазначено та додано всі відповідні додатки в тому числі і в машинозчитувальному форматі.
Щодо пункту 6 Запиту.
У тексті договору про закупівлю № 12-26 від 26.12.2024 зазначено, що «Ціна договору є твердою договірною ціною», що відповідає проєкту договору, передбаченому тендерною документацією. Однак, у додатку №2 до договору міститься протилежне твердження про "динамічну ціну". Дана невідповідність є технічною помилкою, і наразі опрацьовується питання внесення відповідних змін для приведення документації у відповідність. Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України, договір є обов'язковим для виконання його сторонами, а отже, будь-які розбіжності у його положеннях повинні бути усунені шляхом підписання додаткової угоди або внесення змін відповідно до законодавства.
Додатково, між Замовником та Виконавцем робіт було укладено Додаткову угоду від 13.02.2025 року до Договору №12-26 від 26.12.2024 в якій було уточнено та виправлено дану технічну помилку.
Додатково в складі пояснень надано: Дефектний акт від 05.12.2024 року; Розпорядження від 09.12.2024 року №2460/1; Обґрунтування UA-2024-12-11-021704-a; ДУ №1 від 13.02.2025 року; Довідку про зміни до кошторису на 2024 рік.
20.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщень Державної спеціалізованої установи «Головне бюро судово-медичної експертизи Міністерства охорони здоров’я України» за адресою: 04112, м.Київ, вул. Дорогожицька, 9 «Код ДК 021:2015: 45000000-7 – «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-021704-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та відповідних документів:
1. У поясненні від 18.02.2025 Замовник зазначив, що: «Товариство з обмеженою відповідальністю «ДСЗ» оскаржує рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у справі №77-р/тк від 10.12.2024 «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу». Враховуючи вказане, просимо надати номер та дату справи, відповідно до якого відкрито провадження по оскарженню зазначеного рішення.
2. Додатком №2 тендерної документації передбачено, що: Форма «Тендерна пропозиція» подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми». Просимо надати роз’яснення, щодо невідповідності «Додатку №2 - Форма «Тендерна Пропозиція»» наданого учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «ДСЗ» до вимог тендерної документації, а саме: відсутності абзацу 4 пункту 1.6.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.02.2025 · Замовник: Пояснення Замовника
20 лютого 2025 року було отримано запит про надання пояснень від Державної аудиторської служби України. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Таким чином, останнім днем строку для надання відповіді є 25.02.2025 року.
Щодо пункту 1 Запиту
Згідно з інформацією, отриманою з Єдиного державного реєстру судових рішень, 05.02.2025 року Господарським судом міста Києва було відкрито провадження у справі № 910/1143/25 щодо визнання недійсним та скасування рішення Тимчасової адміністративної колегії Антимонопольного комітету України у справі № 77-р/тк від 10.12.2024 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".
Відповідно до частини 3 статті 60 Закону України "Про захист економічної конкуренції", подання господарському суду заяви про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України не зупиняє його виконання, за винятком випадків, передбачених частиною 4 цієї ж статті. Згідно з частиною 4 статті 60 зазначеного Закону, відкриття провадження у справі про визнання недійсним рішення органу Антимонопольного комітету України автоматично зупиняє виконання такого рішення на час розгляду справи, якщо інше не визначено судом або Антимонопольним комітетом.
Отже, враховуючи вказані законодавчі положення, рішення № 77-р/тк від 10.12.2024 зупиняється автоматично з моменту порушення провадження у справі № 910/1143/25. Ухвали Господарського суду міста Києва від 05.02.2025 року у справі 910/1143/25 додаються.
Щодо пункту 2 Запиту
Відповідно до абзацу 4 пункту 1.6 Тендерної пропозиції, Переможець зобов’язаний надати інформацію, визначену абзацом 15 пункту 47 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників", передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Цими нормами встановлено, що переможець процедури закупівлі має надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 "Особливостей", шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним. Винятки становлять випадки, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Таким чином, відсутність зазначеного абзацу в тендерній пропозиції не спотворює її змісту та не змінює ключових умов закупівлі. Крім того, під час проведення процедури закупівлі Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, передбаченими частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності.