Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу, встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.01.2025 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.01.2025, тендерну пропозицію ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» від 22.01.2025 № 01/22-1 та повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2025, договір оренди від 31.01.2025 № 01/31-1.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» з остаточною ціною 747 500,00 гривень та ФОП «ШТРОМ АНДРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» з остаточною ціною 747 500,00 гривень.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.02.2025 та 24.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, однак, Замовником не надано пояснень, чим порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Згідно з пунктом 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану закупівель.
Також, згідно з пунктом 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані закупівель повинна міститися така інформація, зокрема, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом установлено, що у річному плані закупівель, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2025-01-13-013952-a, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922-VIII.
Моніторингом процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» вимогам ТД, з огляду на наступне.
Відповідно до вимог пункту 1 (таблиці 1) та підпунктів 1.4., 1.5., та 1.6 пункту 1 (таблиці 2) Додатку 1 до ТД Замовником установлено надання, зокрема, таких документів:
- довідки про виконання аналогічних (не менше двох) за предметом закупівлі договорів;
- сканованих копій вищезазначених договорів;
- документів, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції, зокрема, для фізичної особи: копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;
- свідоцтва про державну реєстрацію або виписка, або витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- для платників єдиного податку: сканована з оригіналу копія свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» відсутні вищезазначені документи, чим недотримано вимог пункту 1 (таблиці 1) та підпунктів 1.4., 1.5., та 1.6 пункту 1 (таблиці 2) Додатку 1 до ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Разом з тим, Замовником у Додатку 2 до ТД встановлено вимоги відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей».
Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Замовником 22.01.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону № 922- VIII, установлено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII, установлено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги Додатку 1 до ТД та вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Поруч з тим, відповідно до пункту 3 розділу 5 ТД, зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 24.02.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищезазначеного, однак Замовником на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII пояснень не надано.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ», а уклав договір оренди від 31.01.2025 № 01/31-1 на суму 747 500,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.03.2025
Порушення усунуто шляхом оголошення догани.
Запити й пояснення
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є оренда транспортних засобів для перевезення пасажирів на маршруті в межах міст, з дотриманням умов, визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах (без водія) за кодом ДК 021:2015:60170000-0 ̶ Прокат пасажирських транспортних засобів із водієм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-13-010455-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель (UA-P-2025-01-13-013952-a) щодо закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ» вимогам зазначеним у пункті 1 (документи для підтвердження відповідності Учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам згідно із законодавством) та у підпунктах 1.5. і 1.6 пункту 1 (інші вимоги) Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання таких документів, зокрема:
- довідки про виконання аналогічних (не менше двох) за предметом закупівлі договорів;
- сканованих копій вищезазначених договорів;
- свідоцтва про державну реєстрацію або виписка, або витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань;
- сканованої з оригіналу копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копії витягу з реєстру платників ПДВ.
2. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП «АНДРІАНОВ ВІТАЛІЙ АНДРІЙОВИЧ», з огляду на не надання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.
3. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
4. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
5. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
6. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель (UA-P-2025-01-13-013952-a) щодо закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.