Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі − Замовник) на 2025 рік UA-P-2024-11-20-010785-a; тендерну документацію, затверджену рішенням рішенням уповноваженої особи (начальника відділу закупівель) Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20 листопада 2024 р. № 4523/1; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО-М» (далі − ТОВ «АВТО-М»); протокол уповноваженої особи Комунального підприємства «Кременчукводоканал» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 6 грудня 2024 № 4523/2; Договір від 18.12.2024 № № 15627 (далі – Договір) на суму 18 987 538,63 грн. з ПДВ, відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання Замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей, в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, в ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції Учасника надана інформація, яка не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, в підпункті 3.1 пункту 3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації» Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку у довільній формі про наявність працівників.
Відповідно до пункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, в якості документального підтвердження трудових взаємовідносин з учасником надати: копії першої та останньої сторінки трудової книжки або копію наказу про прийняття на роботу або копію трудової угоди або копію цивільно-правового договору. Документи надаються на кожного працівника, що зазначений у довідці.
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «АВТО-М» в складі тендерної пропозиції завантажено файл «1.7 Довідка про наявність працівників.pdf», який містить довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 04.12.2024 № 937 (далі – Довідка про наявність працівників), де в пункті 13 учасник надає інформацію про наявність працівника Несвіта Івана Миколайовича посада/професія якого «Монтажник санiтарно-технiчних систем та обладнання/Монтажник санiтарно-технiчних систем та обладнання».
Разом з цим, учасником ТОВ «АВТО-М» завантажено файл документ «1.8 Копії наказів.pdf», з копією наказу від 01.12.2015 № 41к, відповідно до якого працівника Несвіт Іван Миколайович прийнято на посаду дорожнього робітника 3-го розряду, що не відповідає інформації, вказаній учасником у Довідці про наявність працівників.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 12.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення.
Так, замовник у своєму поясненні зазначає наступне, зокрема: «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі замовником не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією з огляду на наступне. Довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників не є документом, який документально підтверджує трудові взаємовідносин з учасником і вимагалась тільки для систематизації інформації і спрощення розгляду тендерної пропозиції. Учасник подав вичерпний перелік документів для підтвердження трудових взаємовідносин працівників з учасником. Тендерна документація не містить вимог щодо зазначення у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі професій визначених в наказі про прийняття на роботу. Також в тендерній документації визначено, що для підтвердження наявності трудових взаємовідносин з учасником, учасник подає зокрема копію наказу про прийняття на роботу. Якщо такого працівника було переведено на іншу посаду/професію, або працівник займає посаду, зазначену в довідці за сумісництвом, то від учасника не вимагалось подання наказу на переведення або сумісництва, натомість учасник повинен подати копію наказу про прийняття на роботу. Подання додаткових документів в тендерній документації не вимагалось.З огляду на викладене, тендерна пропозиція відповідає вимогам встановленим у тендерній документації, тому у замовника відсутні підстави для застосування вимог пункту 43 Особливостей..».
Проте, посада «Монтажник санiтарно-технiчних систем», що зазначена учасником в Довідці про наявність працівників та посада «дорожній робітник 3-го розряду», яка вказана в наказі від 01.12.2015 № 41к є відмінними.
Таким чином, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТО-М», що вимагалися на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання робіт за предметом закупівлі, визначеним у підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 2 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 20 049 438,41 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-20-009578-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- на підставі яких документів (проєктно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- Учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО-М» в складі тендерної пропозиції надано файл «5.1 Накази про призначення працівників.pdf.p7s», де посада працівника, вказаного в наказі про призначення не відповідає посаді, зазначеній у довідці щодо наявності працівників (п. 13 Довідки). Яким чином Вами дотримано вимог пункту 43 Особливостей під час тендерної пропозиції учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351 Кримінального кодексу України.
12.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Нормами Закону та Особливостей не визначено особливостей визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, при цьому, визначаючи очікувану вартість предмета закупівлі, і зокрема робіт, замовники можуть керуватися наказом Мінекономіки 18.02.2020 № 275, яким затверджено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі - Примірна методика)
Згідно з частиною четвертою Примірної методики, Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації..
Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Згідно з пунктом 2.5 Настанови вартість будівництва визначається:
1) на стадії проектування ― у складі інвесторської кошторисної документації;
2) на стадії визначення ціни пропозиції учасника процедури закупівель (договірної ціни, яка може встановлюватися твердою або приблизною (динамічною));
3) на стадії проведення взаєморозрахунків — шляхом уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі.
Пункти 3.1 та 3.2 Настанови передбачають, що кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.
Кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.
Відповідно до пункту 3.9 Настанови інвесторська кошторисна документація, складена на стадії П (затверджувальна частина стадії РП), затверджена у складі проектної документації, повинна достовірно визначати кошторисну вартість об’єкта будівництва та давати можливість забезпечити реалізацію рішень, що відображені у проектній документації.
Щоб визначити очікувану вартість окремо робіт (предмета закупівлі) замовник із кошторисної вартості об’єкта будівництва, зокрема зі зведеного кошторисного розрахунку, який є частиною інвесторської кошторисної документації, повинен відняти вартість тих робіт/послуг, які ним будуть закуплятись окремими закупівлями — розроблення проектної документації, авторський нагляд, технічний нагляд та таким чином визначити очікувану вартість самих робіт.
До відповіді додаємо наступні документи:
1.1 Том 1 Робочий проект Загальна пояснювальна записка
1.2 Том 2 Робочий проект Креслення
1.3 Том 3 Робочий проект Кошторисна документація
1.4 Том 4 Робочий проект Проект організації будівництва
1.5 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний)
2. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі замовником не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією з огляду на наступне.
Довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників не є документом, який документально підтверджує трудові взаємовідносин з учасником і вимагалась тільки для систематизації інформації і спрощення розгляду тендерної пропозиції.
Учасник подав вичерпний перелік документів для підтвердження трудових взаємовідносин працівників з учасником.
Тендерна документація не містить вимог щодо зазначення у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі професій визначених в наказі про прийняття на роботу.
Також в тендерній документації визначено, що для підтвердження наявності трудових взаємовідносин з учасником, учасник подає зокрема копію наказу про прийняття на роботу.
Якщо такого працівника було переведено на іншу посаду/професію, або працівник займає посаду, зазначену в довідці за сумісництвом, то від учасника не вимагалось подання наказу на переведення або сумісництва, натомість учасник повинен подати копію наказу про прийняття на роботу. Подання додаткових документів в тендерній документації не вимагалось.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція відповідає вимогам встановленим у тендерній документації, тому у замовника відсутні підстави для застосування вимог пункту 43 Особливостей.