Послуги з вивезення твердих побутових та великогабаритних відходів

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу, установлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.01.2025 року № б/н (далі - ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Еко-Грінко», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів та повідомлення про намір укласти договір від 29.01.2025 № б/н, договір про надання послуг з вивезення твердих та великогабаритних побутових відходів від 04.02.2025 №16 (далі - договір № 16), пояснення та документи надані Замовником від 15.02.2025 та від 24.02.2025 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «Еко-Грінко» з остаточною ціною пропозиції 532 611,00 гривень та ТОВ «КРАМАР ЕКО» з остаточною ціною пропозиції 707 946,00 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано пропозицію учасника ТОВ «Еко-Грінко» та укладено договір № 16 на суму 532 611,00 гривень з ПДВ.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Замовник на порушення вимог пункту 47 Особливостей № 1178 встановив, у пункті 3.1 Розділу 3 Додатку 1 ТД (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей), що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Разом з тим, згідно з вимогами пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, відповідно до пункту 3.1 Розділу 3 Додатку 1 ТД, Замовником установлено спосіб документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей переможцем торгів (юридичною особою), а саме, передбачено надання, зокрема:

- Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.

Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 29.01.2025 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Еко-Грінко».

Разом з тим, ТОВ «Еко-Грінко», у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби звернувся через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень щодо вищевикладеного.

На запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником надано пояснення, зокрема: «…рішення щодо прийняття тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО-ГРІНКО» є обґрунтованим та відповідає нормам чинного законодавства України. Всі документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції встановленим вимогам, надаються у додатках» та до пояснень долучено файли: «Довідка» та «Лист згода щодо відсутності підстав згідно пункту 47 Особливостей».

Однак, Замовник не надав пояснення та документального підтвердження щодо відповідності Переможця вимогам, зокрема, підпункту 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Разом з тим, зазначене пояснення не спростовує наявність порушення в частині відсутності документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Однак, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Еко-Грінко», а укладено договір № 16 на суму 532 611,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.07.2025

У зв’язку з тим, що за результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, пункту 28 Особливостей № 1178 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.

Як наслідок, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, ДП «Національна кіностудія художніх фільмів імені Олександра Довженка» та ТОВ «ЕКО-ГРІНКО» уклали Додаткову угоду до Договору від 04.02.2025 № 16 від 05.03.2025 щодо розірвання Договору від 04.02.2025 № 16 за взаємною згодою сторін у зв’язку з виявленими порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу процедури закупівель.

Станом на 05.03.2025 ТОВ «ЕКО-ГРІНКО» послуги за Договором від 04.02.2025 № 16 не надавались і як наслідок, оплата зі сторони ДП «Національна кіностудія художніх фільмів імені Олександра Довженка» за Договором від 04.02.2025 № 16 оплата не здійснювалась.

Інформацію, відображену в електронній системі закупівель уповноваженою особою ДП «Національна кіностудія художніх фільмів імені Олександра Довженка» Кохан О.М. щодо здійснення оплати за Договором від 04.02.2025 № 16 вважати зазначеною помилково.

Запити й пояснення