Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енера Вінниця» установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Станіславчицької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.12.2024 зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Вінниця» (далі – ТОВ «Енера Вінниця»), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про постачання/закупівлю електричної енергії від 23.01.2025 №ЖМ-140300 (далі - Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, документів, що подаються тільки учасником-переможцем процедури закупівлі згідно з додатком 4.
У додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Також, у примітці додатку 4 до тендерної документації Замовником зазначено, що підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 буде вважатись не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178 та цього додатку до тендерної документації.
Згідно з рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.01.2025 (протокол № 2) учасника ТОВ «Енера Вінниця» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (10.01.2025).
Проте, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 надані переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Вінниця» в електронній системі закупівель 23.01.2025, тобто з перевищенням чотириденного строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Енера Вінниця», у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а укладено з ним Договір загальною вартістю 411 470,84 грн.
Окрім того, моніторингом установлено, що пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовником надано з недотриманням терміну, визначеного вимогами частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором №ЖМ-140300 від 23.01.2025 року. Угода про розірвання договору надіслана на підпис.
Оцінка ДАСУ від 04.03.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-30-008978-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У Додатку 4 до тендерної документації встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі –Особливості № 1178).
Також у примітці Додатку 4 до тендерної документації зазначено, що підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 буде вважатись не надання учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178 та цього Додатку до тендерної документації.
Згідно з рішенням уповноваженої особи Станіславчицької сільської ради від 10.01.2025 (протокол № 2) учасника ТОВ «Енера Вінниця» визначено переможцем процедури закупівлі та оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (10.01.2025).
Однак, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енера Вінниця» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 оприлюднені в електронній системі закупівель 23.01.2025.
Виходячи із вищевикладеного, надайте пояснення чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енера Вінниця» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178?
3. Поясніть, чи враховано при укладанні з ТОВ «Енера Вінниця» договору про постачання/закупівлю електричної енергії від 23.01.2024 № ЖМ-140300 те, що кінцевий бенефіціарний власник учасника процедури закупівлі є особою, до якої згідно з рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 19.01.2025 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введеним в дію Указом Президента України від 19.01.2025 № 38/2025, застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.02.2025 · Замовник: Пояснення
Замовником було зроблено помилку в датах, з метою усунення порушень замовником є пропозиція про розірвання договору