Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ПП «Котломонтаж» установлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Вінницький центр професійно-технічної освіти переробної промисловості» (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09.01.2025 № 02), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «Котломонтаж» (далі – ПП «Котломонтаж»»), вимогу про усунення невідповідностей до 28.01.2025 19:45, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2025 № 14, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання товару від 06.02.2025 № 01, додаткову угоду від 12.02.2025 № 1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до пункту 1 Додатку 3 тендерної документації Замовником установлено вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Постанови № 1178, зокрема: витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Водночас переможцем торгів ПП «Котломонтаж» вищевказаний витяг надано у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги пункту 1 Додатку 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у зв’язку ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо зазначеного Замовник повідомив, що «…термін дійсно порушений і у зв’язку із тим, що вже неможливо виправити допущену помилку - невчасне завантаження документів, з постачальником 12.02.2025 підписана додаткова угода про розірвання договору від 06.02.2025 № 01».
З огляду на вказане, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця торгів ПП «Котломонтаж» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178, а уклав з ним договір про постачання товару від 06.02.2025 № 01 на суму 1 028 000,00 грн.
В ході моніторингу Замовником додатковою угодою від 12.02.2025 № 1 договір про постачання товару від 06.02.2025 № 01 розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.02.2025
Виявлене Держаудитслужбою у Вінницькій області порушення законодавства в сфері державних закупівель, усунуте через розірвання договору №1 про постачання товару від 06.02.2025 шляхом укладання додаткової угоди №1 від 12.02.2025.
Оцінка ДАСУ від 26.02.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі котла газового конденсаційного турбованого модульованим пальником (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-14-015141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця ПП «Котломонтаж» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу
Відповідно до запиту Північного офісу Держаудитслужби, розміщеного 11.02.2025 р. щодо закупівлі котла газового конденсаційного турбованого модульованим пальником (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-14-015141-a) мною отримано такі два питання:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду?
Відповідь на питання 1:
Для опалення навчального закладу використовувались два водогрійних котли марки Е-1,0-0,9Г-3, які на даний час вийшли з ладу і відновленню не підлягають згідно експертного висновку ТОВ «Подільська Техбезпека» від 24.11.2023 р. (файл «Висновок експертизи по котлу №12430 від 24-11-23.pdf») та Акту на гідравлічне випробування водогрійного котла Е-1,0-0,9, виданого НВФ «Тандем» 30.12.2024 (файл «Акт на гідравлічне випробування від 30.12.24.pdf». Первинно ці котли мали коефіцієнт корисної дії до 90%, потужність споживання електричної енергії 6 кВт, при опалювальній площі навчального закладу 4009 м2. Ринкова вартість котла цієї марки складала від 1 300 000,00 грн. (станом на жовтень 2024 р.)
З метою аналізу ринку котлового обладнання мною вивчались цінові пропозиції, прайс листи ряду виробників, проводився моніторинг ринку для визначення вартості, термінів поставки, уточнення технічних параметрів, як у телефонному режимі, так і через сайти. Термін поставки визначався критичною ситуацією з опаленням, в якій наразі знаходиться наш заклад. Ось деякі результати моніторингу.
Для визначення технічних і якісних характеристик котлів проведена розсилка листів із зазначенням основних параметрів опалювальної площі нашого закладу, зокрема, до ТОВ «У-Інстал» і ПП «ТВД». Одна із отриманих відповідей представлена у файлі «Висновок експерта про потужність 25-11-24.pdf». Проведена консультація з начальником відділу збуту КП ВМР «Вінницяміськтеплоенерго», звіт про яку зустріч наданий у вигляді доповідної записки від 10.10.2024 р. у файлі «Доповідна про консультацію у Костюка П.В..pdf». В консультаціях з цими спеціалістами в галузі теплоенергетики нам було рекомендовано звернути увагу на котли більш сучасних розробок, тому що вони продуктивні, компактні, з надійною газовою апаратурою, меншим використанням газу.
За наслідками виконаної роботи мною було підібрано кілька моделей, серед яких за умовний зразок параметрів для написання Додатку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним» до тендерної документації було обрано котел газовий конденсаційний турбований модульованим пальником R606 EVO. Його середньозважена ціна, отримана від менеджерів різних сайтів, була в межах 1025000,00 - 1045000,00 грн. В результаті мною була визначена очікувана вартість закупівлі, яка становить 1 030 000,00 грн. з ПДВ.
Обґрунтування закупівлі в повному обсязі розміщено на сайті навчального закладу: https://docs.google.com/document/d/1CFFncnkTGvRkuTs9Q_fEmKsNW9nAkY4I/edit?usp=sharing&ouid=114493515060562975491&rtpof=true&sd=true
З приводу другого питання про невідхилення тендерної пропозиції переможця ПП «Котломонтаж» у зв’язку з ненаданням у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178.
Тут я дійсно допустив помилку, не перевіривши дотримання терміну завантаження документів. Термін дійсно порушений і у зв’язку із тим, що вже неможливо виправити допущену помилку - невчасне завантаження документів, з Постачальником 12.02.2025 підписана додаткова угода про розірвання договору № 01 від 06 лютого 2025 р.. Платіж по ній не проводився. В подальшому зобов’язуюсь дотримуватись встановлених термінів на всіх етапах закупівлі.
До пояснення додано сім файлів з врахуванням цього.