Висновок
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Українська науково-дослідна станція карантину рослин Інституту захисту рослин Національної академії аграрних наук (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-01-16-006611-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.01.2024; два запитання до процедури від 17.01.2024 та відповіді Замовника від 19.01.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»); протокольне рішення уповноваженої особи від 30.01.2024 № 2; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2024; договір від 12.02.2024 № 0040/1-2 (далі – Договір № 0040/1-2); додаткові угоди до Договору № 0040/1-2 від 26.06.2024 № 1, від 18.12.2024 № 2, від 31.12.2024 № 3 та від 27.01.2024 № 4; повідомлення про внесення змін до Договору № 0040/1-2 від 27.06.2024, від 20.12.2024, від 02.01.2025, від 29.01.2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 18.02.2025 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
13.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Активна електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-16-014921-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте документи, які були підставою для внесення змін до договору від 12.02.2024 № 0040/1-2 (далі – Договір № 0040/1-2) додатковою угодою від 26.06.2024 № 1 в частині зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії).
4. Надайте інформацію та документи щодо затвердження в установленому порядку видатків на 2025 рік на досягнення цілей, визначених додатковою угодою від 27 січня 2025 року № 4?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.02.2025 · Замовник: пояснення
1.Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ EN 62586-2:2018 «Вимірювання якості електроенергії в системах електроживлення», аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях, пропозицій постачальників та з сайтів https://www.oree.com.ua/index.php/IDM_graphs та https://index.minfin.com.ua/ua/tariff/electric/prom/market/2024-01/, а також потреби Замовника.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті http://www.ukrndskr.org.ua/page-tenders.html
3. Підставою для зміни ціни в договорі про закупівлю електроенергії є підпункт 2 пункту 19 та підпункт 7 пункту 19 Особливостей, а саме:
- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;
- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни
ТОВ"ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було заздалегідь попереджено нас про збільшення ціни на електричну енергію (лист від 15.05.2024 року №15/05-02) та запропоновано, в разі не згоди, змінити постачальника.
ТОВ"ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" було представлено довідку Харківської ТПП від 03.06.2024 року №661/24 про коливання індексу базової ціни на ринку.
ДОДАТОК: лист-повідомлення від 15.05.2024 року; лист про зміну ціни від 13.06.2025 року, Цінова довідка Харківської ТПП №661/24 від 03.06.2024 року, додаткова угода №1 від 26.06.2024 року та розрахунок до неї.
4. Підпунктом 8 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону. При цьому частина 6 статті 41 Закону «Про публічні закупівлі» передбачає, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
На підставі вищенаведеного, під час дії договору №0040/1-2 від 12.02.2024 року, було заключено додаткову угоду №3 від 31 грудня 2024 року на продовження терміну дії договору до 28.02.2025 року (на період, достатній для проведення процедури закупівлі). А після затвердження кошторису доходів та видатків на 2025 рік в установленому порядку, було заключено додаткову угоду №4 від 27 січня 2025 року на суму 50 310,78 грн. (договір №0040/1-2 від 12.02.2024 року станом на 31.12.2024 року був виконаний на суму 251 769,59 грн. (д/у №2 від 18.12.2024 року), тому 20% це – 20 353,92 грн.). Додаток: кошторис на 2025 рік, план асигнувань загального фонду бюджету на 2025 рік, план використання бюджетних коштів на 2025 рік, помісячний план використання бюджетних коштів на 2025 рік, зведення показників спеціального фонду кошторису на 2025 рік.