ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо. Природний газ

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо. Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-015897-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» та/або не надано можливість усунути невідповідності його тендерної пропозиції вимогам пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації, якщо даний учасник не у повному обсязі надав такі документи:

- надав частину договору транспортування природного газу від 17.02.2023 № 41001681, а саме без Додатка №1 (розподіл потужності) та/або Додатка №2 (розподіл потужності з обмеженнями), які є невід’ємною частиною цього договору;

- надав частину договору зберігання (закачування, відбору) природного газу від 07.03.2023 № 2303000016, а саме без Додатка №1 (Заявка на розподіл потужності) та Додатка №2 (Криві закачування відбору), які є невід’ємними частинами цього договору?

3. Відповідно до Повідомлення про внесення змін до договору, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.02.2025, однією з підстав для внесення змін до договору на закупівлю природного газу від 13.01.2025 № 100/228-ПГ/6 (далі – Договір) Додатковою угодою від 31.01.2025 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) є підпункт 7 пункту 19 Особливостей, а саме: зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Зазначте посилання на пункти Договору, якими встановлений порядок зміни ціни щодо пункту 7 пункту 19 Особливостей.

4. Надайте документи, які були підставою для внесення Додатковою угодою № 2 змін до Договору в частині зміни ціни на природний газ в бік збільшення (звернення/лист Постачальника, розрахунок зростання вартості товару, підтверджуючі документи, які містять інформацію про ціни на природний газ, які пропонує Постачальник, тощо).

5. Чому всупереч умовам пункту 4.7 Договору раніше ніж через 30 календарних днів від дати підписання Договору Додатковою угодою № 2 змінено ціну на природний газ в бік збільшення (з 17 136,6612 грн без ПДВ до 17 552,167 грн без ПДВ)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Розглянувши запит про надання пояснень від 14.02.2025, що виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо. Природний газ» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-11-015897-a) Філія акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Чернівецька регіональна дирекція» завантажує пояснення та документальне підтвердження.

Пояснення на запит за предметом «ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо. Природний газ»

Відповідно до пункту 23 Особливостей та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Філією акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Чернівецька регіональна дирекція» (далі – Філія АТ «НСТУ» «Чернівецька РД») розглянуто запит щодо надання пояснень та повідомляємо про наступне.

Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Для визначення очікуваної вартості природного газу було застосовано метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни.

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18 лютого 2020 року № 275 (зі змінами).

Очікувана вартості предмета закупівлі розрахована за результатами аналізу ринку взятого з сайту https://index.minfin.com.ua/ станом на поточний час, проаналізованого досвіду в попередній період, а саме:

Тарифи на природний газ для непобутових споживачів з 1.12.2024

Постачальник (газопостачальна компанія):

Україна ТОВ ГК "Нафтогаз України" - 19,2000 грн. за 1 м³, з ПДВ

Івано-Франківська обл.-ТОВ "Прикарпатенерготрейд" - 20,2000 грн. за 1 м³, з ПДВ

Івано-Франківська обл.-ТОВ "Стрийнафтогаз" - 19,0000 грн. за 1 м³, з ПДВ

Київська обл. - ТОВ "Асканія Енерджи" -19,4400 грн. за 1 м³, з ПДВ

Сумська обл.- ТОВ "Енера Суми" - 19,6350 грн. за 1 м³, з ПДВ

Середня ціна 1 м.куб. складає: 19,495 грн.

Індекс інфляції на 01.12.2024 становить: 109,67%

Середня ціна 1 м.куб. із врахування інфляції складає: 21,3802 грн.

Середня ціна 1000 м.куб. із врахування інфляції складає: 21 380,20 грн.

Розрахункова вартість:

Державного бюджету України 20 705 м³ * 21 380,20 грн./1000 = 442 677,04 грн. (в т.ч. ПДВ 73 779,51 грн.).

Господарські кошти 9 155 м³ * 21 380,20 грн./1000 = 195 735,73 грн. (в т.ч. ПДВ 32 622,62 грн.).

Загальна сума складає: 29 860 м³ * 21 380,20 грн./1000 = 638 412,77 грн. (в т.ч. ПДВ 106 402,13 грн.).

Обсяг закупівлі – 29 860 м.куб. ( в тому числі: 20 705 м.куб за рахунок коштів Державного бюджету України, 9 155 м.куб. за рахунок господарських коштів.

Місяць/рік Котельня, день/ м³ газу Топкова,день/ м³ газу Всього, м³ газу

Січень 2025 31*220=6 820 - 6 820

Лютий 2025 28*200=5 600 - 5 600

Березень 2025 31*120=3 720 - 3 720

Квітень 2025 15*100=1 500 - 1 500

Жовтень 2025 15*100=1 500 - 1 500

Листопад 2025 30*130=3 900 - 3 900

Грудень 2025 31*220=6 820 - 6 820

Разом, м³ газу 29 860 - 29 860

Питання 2. Не відхилено учасника ТОВ «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» та/або не надано можливість усунути невідповідності його тендерної пропозиції вимогам пункту 4 Додатку №2 до тендерної документації, якщо даний учасник не у повному обсязі надав документи.

Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та постанова Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами) та Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник вважав за необхідною встановити вимогу, надання Учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції

− оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки учасника (у разі її використання) копію чинного договору із ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу.

− оригінал чи засвідчену підписом уповноваженої особи та відбитком печатки учасника (у разі її використання) чинного договору із Акціонерним товариством «УКРТРАНСГАЗ» на зберігання (закачування, зберігання, відбір).

Вимога була встановлена для підтвердження спроможності Учасником закупівлі постачати предмет закупівлі. Враховуючи надані у складі Договори, учасник підтвердив необхідну інформацію. Крім того, завантажені Договори підтверджують наявність відповідних договірних зобов’язань, прав та обов’язків між Сторонами.

Питання 3. Посилання на пункти Договору, якими встановлений порядок зміни ціни щодо пункту 7 пункту 19 Особливостей.

Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами).

Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 11.3. Договору розділу «11.Строк дії Договору та інші умови» Сторонами узгоджено порядок внесення змін до істотні умови Договору, що не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків:

«- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;»

Порядок зміни ціни передбачений розділом 4. «Ціна Товару та порядок розрахунків».

«4.4. Ціна Товару може змінюватись Сторонами в порядку визначеному Правилами постачання природного газу та Договором, протягом його дії у випадках, передбачених пунктом 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.».

Питання 4. Документи, які були підставою для внесення Додатковою угодою № 2 змін до Договору в частині зміни ціни на природний газ в бік збільшення (звернення/лист Постачальника, розрахунок зростання вартості товару, підтверджуючі документи, які містять інформацію про ціни на природний газ, які пропонує Постачальник, тощо).

- Лист звернення Постачальника;

- Постанова НКРЕКП ВІД 30.12.2024 № 2387 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу на регуляторний період 2025 – 2029 років».

Питання 5. Всупереч умовам пункту 4.7 Договору раніше ніж через 30 календарних днів від дати підписання Договору Додатковою угодою № 2 змінено ціну на природний газ в бік збільшення (з 17 136,6612 грн без ПДВ до 17 552,167 грн без ПДВ)?

Пунктом 4.7. Договору передбачено, що зміна ціни на природний газ в бік збільшення можлива не раніше ніж через 30 (тридцять) календарних днів від дати підписання Договору. Перегляд ціни можливий лише в межах та пропорційно ринковому коливанню ціни.

Перегляд ціни у такому випадку, прописаний пунктом 4.5, а саме - ціна, зазначена в п.4.2 Договору, може змінюватись протягом дії Договору, зокрема у зв’язку із зміною ціни за одиницю товару у разі наявності коливання ціни такого товару на ринку, при цьому відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання ціни на ринку, а також за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі на момент його укладення, про що Постачальник повідомляє Споживача відповідним зверненням (листом), в якому подає розрахунок зростання вартості товару відповідно до формули (п. 4.11) з моменту укладення договору (останньої додаткової угоди до договору). До звернення додаються підтверджуючі документи чи документ (наприклад, довідки з органів статистики або довідки з торгово-промислової палати, або довідки з Української енергетичної біржі, або ДЗІ тощо), які містять інформацію про ціни на природний газ, які пропонує Постачальник.

Положення пункту 4.7 врегульовують зміни до Договору у разі застосуванню перегляду ціни відповідно до підпункту 2 Особливостей: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

Таким чином, Додатковою угодою № 2 Сторонами вирішено внести зміни до Договору (п.7 Особливостей) у зв’язку із встановленням з 01.01.2025 НКРЕКП нового тарифу на послуги транспортування природного газу.