лот 1 - електрична енергія; лот 2 - електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Лот 1: Електрична енергія (1500000 кВт⋅год), лот 2: Електричної енергії (250000 кВт⋅год) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09310000-5 — Електрична енергія (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-005297-a), яку проведено ІНСТИТУТОМ ЧОРНОЇ МЕТАЛУРГІЇ ІМ.З.І.НЕКРАСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених наказом Мінекономіки

від 07 травня 2024 року № 11712, під час розрахунку очікуваної вартості електричної енергії замовникам рекомендовано здійснювати аналіз не менше трьох цінових пропозицій електропостачальників, що дозволить забезпечувати обґрунтоване прийняття рішень стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії. Надайте пояснення, інформацію, документи стосовно проведеного аналізу цінових пропозицій електропостачальників, що дозволило Замовнику прийняти обґрунтоване рішення стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник самостійно та виходячи з наявної потреби визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2024 рік. Замовником здійснено розрахунки очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальників та всі визначені законодавством податки та збори, а також було застосовано метод порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу та прозоро маркету (який знаходиться у відкритому доступі - https://bi.prozorro.org/sense/app/ec65fa69-14a5-4337-b907-23682ef09702/sheet/6a7ce1a3-738f-493b-bb07-daca9128794b/state/analysis?fbclid=IwAR0byfQlzHgJBcyk39-0rp1L5vz7wb6zGQh--DDdmPyDKM2FgvJKRofas0E%20), з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2025 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).

Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії , що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі та проведення відповідної процедури.

Обґрунтування технічних характеристик. Термін постачання — з дати укладання договору по 31 грудня 2025 р.

Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання переднього календарного року, становить 1500000 кВт/год. на 2025 р. за Лотом 1 та 250000 кВт/год. на 2025 р. за Лотом 2.

Обґрунтування якісних характеристик. Якість електричної енергії - це сукупність властивостей електричної енергії відповідно до встановлених стандартів, які визначають ступінь її придатності для використання за призначенням. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення» (далі - ДСТУ EN 50160:2014).

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону.

Замовником була оприлюднена інформація на власному веб сайті (підтвердження за посиланням – https://isi.gov.ua/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96/.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Лот 1: Електрична енергія (1500000 кВт⋅год), лот 2: Електричної енергії (250000 кВт⋅год) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 09310000-5 — Електрична енергія (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-005297-a), яку проведено ІНСТИТУТОМ ЧОРНОЇ МЕТАЛУРГІЇ ІМ.З.І.НЕКРАСОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Згідно з пунктом 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім окремих випадків. Однією з підстав щодо внесення змін до істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку є документальне підтвердження сторонами такого коливання ціни товару на ринку з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору.

Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковою угодою від 12.02.2025 № 1 (лот 1) до договору на закупівлю електричної енергії від 13.01.2025 № 13/01, укладеного з ТОВ «СК ЕНЕРДЖІ ГРУП», внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 19 Особливостей).

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Тендерна документація та проєкт договору були розроблені з урахуванням наказу Міністерства економіки України «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 07.05.2024 № 11712 (надалі – Наказ 11712). Згідно п. 6 розділу 4 Наказу 11712, розрахунок ціни тендерної пропозиції здійснюється учасником у спосіб, передбачений додатком 5 до цієї тендерної документації з метою розрахунку та фіксації вартості торговельної надбавки / знижки учасника за результатами процедури закупівлі.

Для забезпечення стабільності та прозорості виконання договору про закупівлю учасник-переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає замовнику заповнену та засвідчену комерційну пропозицію за формою згідно з додатком 5 до цієї тендерної документації згідно відповідного лоту (у спосіб, довільно обраний учасником – з надсиланням скан-копії вказаного документу на адресу електронної пошти замовника, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, або в письмовій формі разом з примірниками засвідченого учасником-переможцем договору про постачання електричної енергії, тощо), у якій встановлюється порядок перерахунку ціни тендерної пропозиції переможця під час її розгляду з метою визначення та в подальшому фіксації розміру торговельної надбавки / знижки переможця в договорі, яка залишатиметься незмінною протягом усього строку дії договору (окрім випадків зменшення надбавки за згодою Сторін).

1. Порядок розрахунку (зміни) ціни

за одиницю Товару за розрахунковий період

1.1. Фактична ціна за одиницю Товару (кВт⋅год) (складові ціни в формулі вказуються без ПДВ) для Споживача за розрахунковий період розраховується за формулою:

Цф = ((Цсз + Тпер + V) × Wб × Р)/Wб, де:

Цф – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт⋅год);

Цсз – середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період, що формується оператором ринку та публікується на його офіційному веб-сайті без ПДВ (грн/кВт⋅год);

Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП, який діє для відповідного розрахункового періоду без ПДВ (грн/кВт⋅год);

Wб – фактичний обсяг споживання електричної енергії по об’єкту (об’єктам) Споживача групи Б за розрахунковий період, (кВт·год);

V – розмір торговельної надбавки / знижки Постачальника, що визначений під час підписання Договору (не змінюється протягом строку дії Договору, окрім випадків зменшення надбавки за згодою Сторін).

Р – математичне вираження ставки податку на додану вартість (ПДВ – 20 % дорівнює 1,2).

1.2. Згідно з пунктом 5.3.2 Договору Сторони погоджують щомісячну зміну ціни за одиницю Товару шляхом застосування формульного розрахунку фактичної ціни постачання електричної енергії з урахуванням нижченаведеного:

1.2.1. Після формування та публікації оператором ринку на власному офіційному веб-сайті відповідних даних (місячних / погодинних) за розрахунковий період та отримання Постачальником у встановленому порядку даних комерційного обліку, Постачальник здійснює розрахунок фактичної ціни та вартості Товару за розрахунковий період.

1.2.2. У разі зміни постановою Регулятора (або рішенням іншого уповноваженого органу влади) складової ціни Товару - тарифу на передачу електричної енергії, у відповідному акті зазначається тариф, що змінений відповідно до постанови Регулятора (чи рішення іншого уповноваженого органу) з дня, який (день дії) визначається у відповідному нормативно-правовому акті уповноваженого органу як дата набрання чинності.

1.2.3. Під час підписання Акта, Споживач має право перевірити розраховану Постачальником фактичну ціну та запросити необхідні дані в письмовій формі.

Відповідно до умов Договору на закупівлю електричної енергії від 13.01.2025 № 13/01 (пункт 5.2. та 5.3.), фактична ціна за одиницю електричної енергії за кожен розрахунковий період визначається після завершення кожного розрахункового періоду відповідно до порядку, визначеного в додатку 2 до цього Договору. Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць.

Постачальник надав лист Вих. № 03/02-02 від 03.02.2025 р. (додається) по змісту якого зазначено розрахунок фактичної ціни та вартості електричної енергії за розрахунковий період (січень 2025 року), Замовник в свою чергу перевірив відповідну інформацію на сайті «Оператор ринку» (скрін додається).

На виконання умов Договору на закупівлю електричної енергії від 13.01.2025 № 13/01 та з урахуванням вище зазначено було укладено Додаткову угоду № 1 від 12.02.2025 року.

Додатки:

- Комерційна пропозиція_лот 1 (переможець)

- Скан лита СК ціна січень 25

- Оператор ринку ціна січень