Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям установлено порушення частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує, у зв’язку з відсутністю механізму усунення порушень, здійснити заходи щодо недопущення у подальшому законодавства у сфері публічних закупівель та здійснення процедур закупівель з дотриманням вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до процедури, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чопської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.01.2025 р.; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «АТЛАНТ ГЕО» та «Земельно-правові відносини» (далі - ТОВ «АТЛАНТ ГЕО», ТОВ «Земельно-правові відносини»); протокольне рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Земельно-правові відносини» від 24.01.2025 р. № б/н; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «Земельно-правові відносини» від 28.01.2025 № б/н; повідомлення про намір укласти договір від 28.01.2025 року; договір від 03.02.2025 № 05-2025-10; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 06 лютого 2025 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено наступне.
Згідно частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в тендерній документації на закупівлю послуг (ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) в пункті 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю є: предмет договору підряду; договірна ціна. Окрім того, зазначено Проєкт договору про закупівлю складено відповідно до ,зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. N 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Таким чином, за результатами питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII в частині зазначення іншої інформації не у відповідності до вимог, передбачених законодавством для закупівлі послуг (ДК 021:2015: 71250000-5 — Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) у розумінні пункту 21 частини першої статті 1 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2025
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 лютого 2025 року, яке провело моніторинг (ID моніторингу: UA-M-2025-02-06-000011) закупівлі послуги із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-13-010224-a), повідомляємо, що замовник забезпечив виконання вимог висновку шляхом затвердження відповідних заходів в сфері публічних закупівель від 25.02.2025 року.
Що стосується економічних навчань, уповноваженою особою замовника повторно пройдено матеріал навчання, який було отримано Островською Оксаною Миколаївною, в якості слухача освітньої програми Київської школи економіки "Фахівець з публічних закупівель" з підвищення кваліфікації за спеціальністю 073 Менеджмент у галузі знань 07 Управління та адміністрування у сфері післядипломної освіти для осіб з вищою освітою.
Затверджені заходи в сфері публічних закупівель від 25.02.2025 року, додаються.
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Послуга із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-01-13-010224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · Замовник: надання відповіді на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області замовнику на пояснення до закупівлі закупівлі послуги із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-13-010224-a)
Розглянувши запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області замовнику на пояснення до закупівлі послуги із встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) (за кодом CPV за ДК 021:2015: 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-13-010224-a), повідомляємо наступне:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Технічне завдання до закупівлі розроблено на підставі подання начальника відділу земельних відносин Чопської міської ради Олександра Голода від 13.01.2025 року № 9/03-30 (подання додається).
Необхідність здійснення закупівлі послуги з встановлення меж території Чопської міської територіальної громади (виготовлення проекту землеустрою) зумовлена з урахуванням наявної потреби в закупівлі даної послуги згідно рішення Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської області від 26 травня 2023 р. № 36 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Чопської міської територіальної громади» (витяг з рішення додається).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено з врахуванням:
Кількість – 1 послуга, а саме один проект землеустрою щодо встановлення меж території Чопської міської територіальної громади.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі мають відповідати:
- Земельний кодекс України;
- Закони України «Про землеустрій», «Про Державний земельний кадастр», «Про національну інфраструктуру геопросторових даних», «Про регулювання містобудівної діяльності»;
- Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 №1051;
- Про затвердження Порядку функціонування національної інфраструктури геопросторових даних, , затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 №532;
- іншим підзаконним нормативним актам та технічним нормам, що застосовуються при встановленні меж територій територіальних громад.
Розмір витрат та очікувана вартість визначена у відповідності до рішення 52 сесії восьмого скликання Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської від 13 листопада 2024 року № 27 «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин на території Чопської міської територіальної громади на 2025-2027 роки» (витяг з рішення додається (аркуш № 7, завдання № 4).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, без дотримання визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» строку, розміщено замовником на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Чопської міської ради) https://chop-rada.gov.ua, за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/04053737/5b3fcf8632e4d7e7d1eb1748cce84213.pdf. від 04.02.2025 року.
Рішення, яким визначено очікувану вартість закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Чопської міської ради) https://chop-rada.gov.ua, за посиланням: https://chop-rada.gov.ua/docs/1831575/ від 15.11.2024 року.
Додатки:
1. Подання начальника відділу земельних відносин Чопської міської ради Олександра Голода від 13.01.2025 року № 9/03-30, в 1 прим.
2. Витяг з рішення Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської області від 26 травня 2023 р. № 36 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо встановлення меж територій Чопської міської територіальної громади», в 1 прим.
3. Витяг з рішення 52 сесії восьмого скликання Чопської міської ради Ужгородського району Закарпатської від 13 листопада 2024 року № 27 «Про затвердження Програми розвитку земельних відносин на території Чопської міської територіальної громади на 2025-2027 роки», в 1 прим.