Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі; підпункту 4 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 – при внесенні змін до істотних умов договорів про закупівлі, а також частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації та документів, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-20-003155-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 05.12.2024 та від 06.12.2024 (щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «РЕБ САРМАТ» та ТОВ «Навчально-виробничий центр «ДНІПРО 24») та від 06.12.2024 (щодо визначення переможця); тендерні пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» та ТОВ «Навчально-виробничий центр «ДНІПРО 24» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ДронХаб»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ДронХаб» як переможцем процедури закупівлі документи; договір від 13.12.2024 №РЕБ-13/12; додаткову угоду №1 від 30.12.2024 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-11-20-002964-a є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (джерело інформації https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 10.02.2025 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит, зокрема, щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому, у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що розмір бюджетного призначення затверджено рішенням Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області від 17.10.2024 №1266, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб військових частин, для яких здійснюється закупівля, з огляду на отримані від них запити, очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку, зокрема, ціна за одиницю товару розрахована як середньоарифметичне значення цін, зазначених на сайтах продавців, а також з урахуванням тендерів в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/, https://bi.prozorro.org/, з урахуванням рішення сесії Сокільницької сільської ради.
Однак, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Нормами пункту 26 Особливостей №1178 визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей, а відповідно до пункту 4 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про очікувану вартість закупівлі.
Водночас, згідно з нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Проведеним моніторингом встановлено, що в заповнених Замовником електронних полях при розміщенні інформації про оголошення досліджуваної процедури закупівлі у полі «Очікувана вартість» розділу «Інформація про процедуру» вказано «1 500 000,00 UAH з ПДВ».
Водночас, віповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що закупівля здійснювалася з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України, які беруть участь у захисті суверенітету держави та виконують бойові завдання, та підвищення їх обороноздатності, що підтверджується рішенням Сокільницької сільської ради №1266 від 17.10.2024, а також що в електронних полях електронної системи закупівель очікувану вартість закупівлі зазначено з урахуванням ПДВ з метою уникнення дискримінації учасників шляхом недопущення учасників-платників ПДВ до закупівлі та що згідно договору від 13.12.2024 №РЕБ-13/12, укладеного за результатами закупівлі, вартість товару не включає ПДВ.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Оскільки операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товару, що є предметом закупівлі, звільняються від оподаткування податком на додану вартість, визначення очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ призвело до недотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності визначеного п. 2 частини першої статті 5 Закону.
За результатами проведення досліджуваної процедури закупівлі Замовником укладено з ТОВ «ДронХаб» договір від 13.12.2024 №РЕБ-13/12 (далі – Договір №РЕБ-13/12), згідно з умовами пункту 4.1. якого строк поставки товару: до 15.12.2024, згідно з пунктом 11.1. – договір діє до 31.12.2024, а в частині оплати – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Водночас, моніторингом встановлено, що додатковою угодою від 30.12.2024 №1 сторонами Договору №РЕБ-13/12 продовжено строк поставки товару – до 30.12.2024, а також продовжено дію договору до 28.02.2025, а в частині оплати – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару можливе лише у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання документального підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку поставки товару за Договором №РЕБ-13/12 та строку дії цього договору, Замовником до моніторингу надано лист ТОВ «Дронхаб» від 15.12.2024 №0515/12 та лист Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області від 12.12.2024 №02-30-08/1031.
Так, у наданому до моніторингу (оприлюдненому в електронній системі закупівель) листі ТОВ «ДронХаб» від 15.12.2024 №0515/12 міститься прохання розглянути пропозицію укладання додаткової угоди до договору про продовження строку поставки товару до 30.12.2024 з посиланням на те, що листом від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата засвідчила форс-мажорні обставини - військову агресію російської федерації проти України, що стало підставою запровадження воєнного стану, та підтвердила, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об'єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб за договором; а також на те, що підприємство також здійснює поставку товарів оборонного призначення для задоволення потреб Збройних Сил України шляхом укладання прямих контрактів із військовими частинами без застосування видів (процедур) закупівель відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, що зумовлює чималий обсяг виробництва та можливу затримку готовності готового товару.
Крім того, у листі ТОВ «ДронХаб» від 15.12.2024 №0515/12 зазначається про те, що наразі діяльність виробництва напряму залежить від поставок складових частин з-за кордону, одним з контрагентів ТОВ «ДронХаб» є Компанія INVESTPRIDE S.R.L та що до листа додається офіційний лист компанії щодо причин затримки та розмитнення.
У наданому до моніторингу листі Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області від 12.12.2024 №02-30-08/1031 рекомендовано здійснити подання платіжних інструкцій до 15 год. 30 хв. 26.12.2024 із зазначенням, що виконання опрацьованих платіжних інструкцій за 2024 рік казначейською службою здійснюватиметься до 27.12.2024.
Слід зазначити, що за вимогами пункту 9 Додатку №4 (Перелік документів та інформації, які подаються учасником закупівлі у складі тендерної пропозиції) та пункту 7 Додатку №2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни.
ТОВ «ДронХаб» у складі своєї тендерної пропозиції було надано гарантійний лист (№1326/11 від 26.11.2024, файл «13.Поставка.pdf»), у якому зазначено, що ТОВ «ДронХаб» зобов’язується поставити товар у визначені договором терміни.
Обставини, про які ТОВ «ДронХаб» зазначає у листі від 15.12.2024 №0515/12 (військова агресія російської федерації проти України), виникли задового до подання ним тендерної пропозиції та укладення договору.
Лист Торгово-промислової палати від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 є документом загального інформаційного характеру та не є доказом настання форс-мажору (обставин непереборної сили) для певного суб`єкта господарювання у конкретному зобов`язанні (що підтверджується практикою Верховного Суду, https://supreme.court.gov.ua/userfiles/media/new_folder_for_uploads/supreme/2024_prezent/Prezent_fors_major_14_06_2024.pdf).
ТОВ «ДронХаб» не надав доказів того, що товариство зупинило роботу у зв`язку з воєнним станом, а також що наявні обставини, які б перешкоджали суб`єкту господарювання здійснювати підприємницьку діяльність під час введеного воєнного стану. Також до моніторингу не надано офіційного листа компанії INVESTPRIDE S.R.L. щодо причин затримки та розмитнення, на який посилається у своєму листі від 15.12.2024 №0515/12 ТОВ «ДронХаб».
ТОВ «ДронХаб» в своєму листі-проханні не конкретизує, які саме складові частини для виробництва товару необхідно закупити у закордонних виробників, та не обґрунтовує відсутності їх аналогів в Україні, у зв’язку з чим у нього виникла необхідність здійснення їх закупівлі за кордоном, а також постачальник посилається на затримку лише одного з контрагентів, проте не надає жодного підтвердження неможливості поставки відповідних складових частин іншими контрагентами.
Більше того, коли ТОВ «ДронХаб», як учасник гарантував поставку товар у визначені договором терміни (гарантійний лист №1326/11 від 26.11.2024), йому було відомо про власні обсяги виробництва та про те, що триває військова агресія російської федерації проти України і правовий режим воєнного стану.
Слід також зазначити, що лист Управління Державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області має рекомендаційний характер та не описує обставин, які б зумовили необхідність продовження строку дії договору, а тим більше продовження строку поставки товару.
За умовами пункту 11.1. Договору №РЕБ-13/12 при його укладанні сторонами було погоджено, що в частині оплати договір діє до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Отже, Замовником безпідставно (без документально підтверджених об’єктивних обставин) укладено додаткову угоду від 30.12.2024 №1 до Договору №РЕБ-13/12 щодо продовження термінів поставки товару та строку дії договору, чим недотримано вимоги підпункту 4 пункту 19 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що за умовами пункту 5.2.2. Договору №РЕБ-13/12 покупець (Замовник) має право достроково в односторонньому порядку розірвати цей договір, в тому числі і у разі невиконання зобов'язань постачальником, повідомивши про це його за 10 календарних днів до дати розірвання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.03.2025
1. Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.»
Керуючись абзацом другим частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник оприлюднює заперечення до висновку моніторингу відкритих торгів (з особливостями) щодо предмету закупівлі Системи РЕБ (Код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту), ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-20-002964-a (далі – Закупівля).
2. У висновку моніторингу зазначено: «Замовником у наданій під час моніторингу інформації зазначено, що розмір бюджетного призначення затверджено рішенням Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області від 17.10.2024 №1266, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб військових частин, для яких здійснюється закупівля, з огляду на отримані від них запити, очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 №275, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку, зокрема, ціна за одиницю товару розрахована як середньоарифметичне значення цін, зазначених на сайтах продавців, а також з урахуванням тендерів в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/, https://bi.prozorro.org/, з урахуванням рішення сесії Сокільницької сільської ради. Однак, документального підтвердження наведеної у вищевказаному поясненні інформації до моніторингу Замовником не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.»
Слід зазначити, що замовником, як додаток до відповіді на запит моніторингу, надано рішення Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області від 17.10.2024 №1266 та додаток 2 «Програма заходів щодо підготовки населення до національного спротиву та територіальної оборони на території Сокільницької сільської ради на 2024 рік», які свідчать про суму виділених для проведення закупівлі коштів, тому твердження про ненаданні замовником документального підтвердження вищезазначених обставин та порушення частини п’ятої статті 8 Закону є безпідставним.
3. Також, у висновку моніторингу зазначено: «Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі в електронних полях вказано недостовірну інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі, чим порушено норми пункту 4 частини другої статті 21 Закону, пункту 26 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178. Оскільки операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товару, що є предметом закупівлі, звільняються від оподаткування податком на додану вартість, визначення очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ призвело до недотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності визначеного п. 2 частини першої статті 5 Закону».
Тут варто зауважити, що твердження про недотримання принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності не відповідає дійсності, оскільки за результатами закупівлі договір укладено з найбільш економічно вигідною пропозицією учасника без урахування ПДВ, а заповнення електронних полів із зазначенням «з ПДВ» виключає можливість порушення Замовником принципів недискримінації та добросовісної конкуренції учасників Закупівлі. Слід зауважити, що пункт 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України, на який посилаються у висновку моніторингу стосується товарів, які ввозяться на митну територію України, однак, жодним чином не регулює правовідносини щодо товарів, вироблених в Україні.
У висновку моніторингу також зазначено, що додаткова угода №1 від 30.12.2024 до договору №РЕБ-13/12 від 13.12.2024 укладена безпідставно, однак, листом №0515/12 від 15.12.2024 ТОВ «ДронХаб» надали перелік об’єктивних обставин, у зв’язку з якими вони не можуть здійснити поставку товару у визначений договором строк, у свою чергу жодним нормативним актом не зазначено вичерпний перелік об’єктивних обставин, які повинен враховувати Замовник під час продовження договору на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, тому замовником враховано цей лист при вирішення питання про продовження строку дії договору. Слід зазначити, що твердження про виключно рекомендаційний характер листа Управління державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області № 02-30-08/1031 від 12.12.2024 є хибним у зв’язку з тим, що у даним листом розпорядників бюджетних коштів обмежено у строках подання платіжних документів до 27.12.2025, що свідчить про імперативний характер даного документу.
З огляду на вищевикладене, можна дійти висновку, що висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу закупівель не відповідає критеріям обґрунтованості та розсудливості, складений без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття такого рішення.
Запити й пояснення
10.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 10.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-002964-a, яка проводилась Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є Системи РЕБ (Код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).
Віповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
Водночас Замовником закупівлю оголошено з очікуваною вартістю, яка враховує ПДВ (в електронних полях, зокрема, у розділі «Інформація про процедуру» у полі «очікувана вартість» зазначено: 1 500 000,00 UAH з ПДВ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Зазначити ціль здійснення закупівлі (у разі здійснення з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України – надати документальне підтвердження цьому з дотриманням вимог щодо забезпечення конфіденційності інформації, що не підлягає оприлюдненню).
4. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Також під час проведення моніторингу встановлено, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕБ САРМАТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Так, у протоколі від 05.12.2024 про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол) зазначено, що у полі «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимогу до ваги предмета закупівлі, а саме: 10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг), а ТОВ «РЕБ САРМАТ» надано документ «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf»), у пункті 11 таблиці 1 розділу 2 якого зазначено масу засобу 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг), що свідчить про невідповідність запропонованого учасником предмета закупівлі вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації.
Водночас, у пункті 2.3.1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» документа учасника «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf») зазначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
Також аналізом тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» встановлено, що ним надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток_2_Технічна_специфікація_РЕБИ-3-1.pdf»), у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу (10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг)), що відповідає вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації. Також у даному файлі зазначено наступне: «Підписанням цього технічного завдання, ми Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕБСАРМАТ» гарантуємо повну відповідність вимогам замовника та спроможність здійснити поставку товарів згідно із цим технічним завданням, в т.ч. щодо якості, строків та супутніх послуг, які включені до вартості товарів».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Зазначити, чи враховано при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» надання учасником документа, у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу, що відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації, а також, що у наданому ним документі «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» визначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
За результатами проведення закупівлі укладено договір від 13.12.2024 №РЕБ-13/12 (далі – договір).
Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 4.1. договору строк поставки товару: до 15.12.2024, а згідно пункту 11.1. договір діє до 31.12.2024, а в частині оплати – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Водночас, додатковою угодою від 30.12.2024 №1 до договору внесено зміни у пункт 4.1. договору, а саме визначено строк поставки товару: до 30.12.2024, а також у пункт 11.1. – а саме продовжено дію договору до 28.02.2025, а в частині оплати - до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та строку поставки товару.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 10.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-002964-a, яка проводилась Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є Системи РЕБ (Код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).
Віповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
Водночас Замовником закупівлю оголошено з очікуваною вартістю, яка враховує ПДВ (в електронних полях, зокрема, у розділі «Інформація про процедуру» у полі «очікувана вартість» зазначено: 1 500 000,00 UAH з ПДВ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Зазначити ціль здійснення закупівлі (у разі здійснення з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України – надати документальне підтвердження цьому з дотриманням вимог щодо забезпечення конфіденційності інформації, що не підлягає оприлюдненню).
4. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Також під час проведення моніторингу встановлено, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕБ САРМАТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Так, у протоколі від 05.12.2024 про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол) зазначено, що у полі «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимогу до ваги предмета закупівлі, а саме: 10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг), а ТОВ «РЕБ САРМАТ» надано документ «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf»), у пункті 11 таблиці 1 розділу 2 якого зазначено масу засобу 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг), що свідчить про невідповідність запропонованого учасником предмета закупівлі вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації.
Водночас, у пункті 2.3.1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» документа учасника «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf») зазначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
Також аналізом тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» встановлено, що ним надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток_2_Технічна_специфікація_РЕБИ-3-1.pdf»), у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу (10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг)), що відповідає вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації. Також у даному файлі зазначено наступне: «Підписанням цього технічного завдання, ми Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕБСАРМАТ» гарантуємо повну відповідність вимогам замовника та спроможність здійснити поставку товарів згідно із цим технічним завданням, в т.ч. щодо якості, строків та супутніх послуг, які включені до вартості товарів».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Зазначити, чи враховано при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» надання учасником документа, у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу, що відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації, а також, що у наданому ним документі «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» визначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
За результатами проведення закупівлі укладено договір від 13.12.2024 №РЕБ-13/12 (далі – договір).
Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 4.1. договору строк поставки товару: до 15.12.2024, а згідно пункту 11.1. договір діє до 31.12.2024, а в частині оплати – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Водночас, додатковою угодою від 30.12.2024 №1 до договору внесено зміни у пункт 4.1. договору, а саме визначено строк поставки товару: до 30.12.2024, а також у пункт 11.1. – а саме продовжено дію договору до 28.02.2025, а в частині оплати - до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та строку поставки товару.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Дата: 10.02.2025
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-002964-a, яка проводилась Сокільницькою сільською радою (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є Системи РЕБ (Код ДК 021:2015:35730000-0: Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту).
Віповідно до пункту 32 підрозділу 2 розділу XX Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції та/або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, та/або запровадження воєнного стану відповідно до законодавства, звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів оборонного призначення, визначених такими згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону України «Про оборонні закупівлі», що класифікуються, зокрема, за такими групами, товарними позиціями та підкатегоріями УКТ ЗЕД: 8543 20 00 00 (тільки для засобів радіоелектронної розвідки та радіоелектронної боротьби, що використовуються в оборонних цілях).
Водночас Замовником закупівлю оголошено з очікуваною вартістю, яка враховує ПДВ (в електронних полях, зокрема, у розділі «Інформація про процедуру» у полі «очікувана вартість» зазначено: 1 500 000,00 UAH з ПДВ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Зазначити ціль здійснення закупівлі (у разі здійснення з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України – надати документальне підтвердження цьому з дотриманням вимог щодо забезпечення конфіденційності інформації, що не підлягає оприлюдненню).
4. Надати обгрунтування щодо зазначення в електронних полях очікуваної вартості закупівлі з урахуванням ПДВ.
Також під час проведення моніторингу встановлено, що уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕБ САРМАТ» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178).
Так, у протоколі від 05.12.2024 про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол) зазначено, що у полі «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимогу до ваги предмета закупівлі, а саме: 10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг), а ТОВ «РЕБ САРМАТ» надано документ «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf»), у пункті 11 таблиці 1 розділу 2 якого зазначено масу засобу 15 кг ± 1 кг (разом із затискачами та АКБ – 20 кг ± 1 кг), що свідчить про невідповідність запропонованого учасником предмета закупівлі вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації.
Водночас, у пункті 2.3.1 розділу 2 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» документа учасника «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» (файл «ТУ РЕБ САМРМАТ З ТИТУЛЬНОЮ.pdf») зазначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
Також аналізом тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» встановлено, що ним надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток_2_Технічна_специфікація_РЕБИ-3-1.pdf»), у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу (10 кг пуста система (разом із затискачами та АКБ вага 15 кг)), що відповідає вимогам тендерної документації, а саме поля «Вага:» пункту 6 Додатку №2 до тендерної документації. Також у даному файлі зазначено наступне: «Підписанням цього технічного завдання, ми Товариство з обмеженою відповідальністю «РЕБСАРМАТ» гарантуємо повну відповідність вимогам замовника та спроможність здійснити поставку товарів згідно із цим технічним завданням, в т.ч. щодо якості, строків та супутніх послуг, які включені до вартості товарів».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Зазначити, чи враховано при прийнятті рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РЕБ САРМАТ» надання учасником документа, у якому серед запропонованих учасником технічних характеристик приладу РЕБ «САРМАТ-5» зазначено вагу, що відповідає вимогам Додатку №2 до тендерної документації, а також, що у наданому ним документі «ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024» щодо засобу радіоелектронної боротьби «САРМАТ» визначено, що параметри тактико-технічних характеристик засобу можуть бути змінені відповідно до технічного завдання замовника.
За результатами проведення закупівлі укладено договір від 13.12.2024 №РЕБ-13/12 (далі – договір).
Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 4.1. договору строк поставки товару: до 15.12.2024, а згідно пункту 11.1. договір діє до 31.12.2024, а в частині оплати – до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Водночас, додатковою угодою від 30.12.2024 №1 до договору внесено зміни у пункт 4.1. договору, а саме визначено строк поставки товару: до 30.12.2024, а також у пункт 11.1. – а саме продовжено дію договору до 28.02.2025, а в частині оплати - до повного виконання сторонами узятих на себе зобов’язань за цим договором.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
6. Надати документальне підтвердження наявності об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору та строку поставки товару.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 10.02.2024
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
1. Розмір бюджетного призначення затверджено рішенням Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області № 1266 від 17.10.2024. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб військових частин, для яких здійснюється закупівля, з огляду на отримані від них запити. Очікувана вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі вивчення та аналізу відкритих даних на ринку. Зокрема, ціна за одиницю товару розрахована як середньоарифметичне значення цін, зазначених на сайтах продавців, а також з урахуванням тендерів в електронній системі закупівель https://prozorro.gov.ua/,https://bi.prozorro.org/,з урахуванням рішення сесії Сокільницької сільської ради.
2. Посилання на сторінку веб-сайту з обгрунтуванням закупівлі: https://sokilnyky-rada.gov.ua/news/1732107262/.
3. Закупівля здійснювалася з метою забезпечення потреб підрозділів Сил оборони України: військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, підрозділів, тощо, які беруть участь у захисті суверенітету нашої держави та виконують бойові завдання, та підвищення їх обороноздатності, що підтверджується рішенням Сокільницької сільської ради Львівського району Львівської області № 1266 від 17.10.2024 та додатком 2 (Програма заходів щодо підготовки населення до національного спротиву та територіальної оборони на території Сокільницької сільської ради на 2024 рік (нова редакція) до зазначеного рішення.
4. Замовником зазначено в електронних полях електронної системи закупівель очікувану вартість закупівлі з урахуванням ПДВ з метою уникнення дискримінації учасників закупівлі шляхом недопущення учасників-платників ПДВ до закупівлі. У пп. 1.5. п. 1 розділу 5 тендерної докуменації зазначено: "Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100 %. Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.". Таким чином, з метою визначення найбільш економічно вигідної пропозиції та уникнення дискримінації учасників шляхом обмеження їх числа шляхом зазначення у електронних полях електронної системи закупівель очікуваної вартості "без ПДВ", замовник передбачив можливість подання учасником пропозиції не залежно від того чи є він платником ПДВ, чи не є, а також у разі, якщо товар не оподатковується. Додатково повідомляємо, що згідно договору, укладеного за результатами закупівлі, вартість товару не включає ПДВ.
5. Замовником в повному обсязі розглянуто пропозицію учасника ТОВ "РЕБ САРМАТ", зокрема, документи "ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024" та "Додаток _2_Технічна специфікація_РЕБИ-3-1.pdf".
Як зазначено у вашому запиті інформація щодо ваги предмета закупівлі, зазначена у документі "ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024" та Додаток _2_Технічна специфікація_РЕБИ-3-1.pdf", відрізняється що свідчить про суперечність у наданій учасником інформації.
Варто зазначити, що "Додаток _2_Технічна специфікація_РЕБИ-3-1.pdf" є документом, який заповнено і підписано учасником самостійно, а "ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024" є документом у якому міститься інформація про характеристики предмета закупівлі які засвідчено уповноваженим на те органом.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, на замовника покладено обов’язок відхилити тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації.
Пунктом 43 Особливостей передбачено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо (п. 43 Особливостей).
Таким чином, замовник, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, ураховуючи суперечність у документах наданих учасником та, з врахуванням п. 43 Особливостей, відповідно до якого цю суперечність неможливо виправити бо вона стосується технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "РЕБ САРМАТ" у зв’язку з тим, що інформація щодо ваги предмету закупівлі, зазначена у документі "ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 26.3-45614260-002:2024", не відповідала умовам технічної специфікації.
6. На підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку поставки товару надаємо лист ТОВ "Дронхаб" № 0515/12 від 15.12.2024.
На підтвердження об’єктивних обставин, а саме необхідності продовження строку дії договору для здійснення оплати у разі поставки товару у період з 27.12.2024 по 30.12.2024, надаємо лист Управління державної казначейської служби України у Пустомитівському районі Львівської області Головного управління Державної казначейської служби України у Львівській області № 02-30-08/1031 від 12.12.2024.