Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом врахування в подальшому вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік філії «Вокзальна компанія «Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 25 жовтня 2024 р. № 4-123-24 (далі – тендерна документація); тендерні пропозиції ФОП «Жинько Олег Валерійович», ФОП «Плахотнюк Анастасія Сергіївна»; фізична особа-підприємець «Гончарова Ганна Михайлівна»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.11.2024 № 4-123/1-24, від 08.11.2024 № 4-123/2-24, від 12.11.2024 № 4-123/3-24; повідомлення про намір укласти договір від 12.11.2024; договір від 29.11.2024 № УЗ/ВК -385/2024-10 на суму 489 705,26 грн (далі – Договір); пояснення Замовника від 11.02.2025, 17.02.2025 та 21.02.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 06.02.2025, 12.02.2025 та 18.02.2025 відповідно.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір та всі додатки до нього Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2025
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області проведено моніторинг в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2024-10-25-013642-a на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)». На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-013642-a, повідомляємо, що Замовником будуть враховуватися в подальшому вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та оприлюднено договір № УЗ/ВК-385/2024-Ю від 29.11.2024 і всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі 26.02.2025.
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-013642-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, опублікований 06.02.2025 в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2024-10-25-013642-a на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)», повідомляємо наступне.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?
Відповідно до пункту 3.1 Положення про філію «Вокзальна компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник), затвердженого рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 14.05.2020 (протокол № Ц-45/43 Ком.т.), зі змінами, метою діяльності Філії є задоволення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у безпечних та якісних залізничних перевезеннях пасажирів у внутрішньому та міжнародному сполученнях, роботах та послугах, що здійснюються та надаються Філією, забезпечення ефективного функціонування та розвитку виробничо-технологічного комплексу залізничного транспорту загального користування шляхом централізованого управління залізничними вокзальними комплексами, створення умов для підвищення конкурентоспроможності галузі, а також отримання прибутку від здійснення підприємницької діяльності.
З метою підготовки вокзалу станції Кривий Ріг-Головний до роботи в осінньо-зимовий період, приведення системи теплопостачання до належного технічного стану, створення безпечних та комфортних умов для перебування на вокзалі працівників та пасажирів, запобігання скарг з їх боку виникла потреба в проведенні ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний.
Також у зв’язку з тривалим терміном експлуатації наявна на вокзалі станції Кривий Ріг-Головний виробничого підрозділу вокзал станції Дніпро-Головний філії «Вокзальна компанія» АТ «Укрзалізниця» система теплопостачання знаходилась в незадовільному стані, що призводило до постійних поривів, протікань, незадовільного температурного режиму в приміщеннях будівлі, тому було проведено комісійний огляд системи теплопостачання та складено відповідний дефектний акт з переліком робіт та витрат необхідних для проведення ремонту системи (додається).
Обсяги закупівлі розраховані за результатами комісійного обстеження системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний. За результатами комісійного обстеження складено дефектний акт, затверджений виробничим підрозділом вокзал станції Дніпро-Головний філії «Вокзальна компанія» АТ «Українська залізниця».
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний). визначено також Дефектним актом (додається).
Закупівля передбачена пооб’єктним планом ремонту основних засобів на 2024 рік по філії «Вокзальна компанія», відповідно до Контрольних завдань, затверджених Рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 29.01.2024р. (Витяг з протоколу №Ц-82/6 Ком.т.).
Щодо обґрунтування витрат та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо, що при визначенні очікуваної вартості Замовник завжди дотримується вимог Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, затвердженого рішенням правління від 05.03.2022 (протокол № Ц-54/24 Ком.т.), зі змінами.
При визначені розміру очікуваної вартості предмета закупівлі було враховано економічні інтереси замовника, проведено моніторингове дослідження ринку цін, направлено запити та отримано 4 (чотири) комерційні пропозиції (додаються).
На підставі отриманої найменшої комерційної пропозиції визначено очікувану вартість закупівлі на суму 489705,26 грн без ПДВ.
Додатки:
1. Копія дефектного акту від 04.10.2024 в 1 прим. на 3 арк.
2. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі в 1 прим. на 1 арк.;
3. Копія комерційного запиту до ФОП Гончарова Г.М. в 1 прим. на 4 арк.;
4. Копія комерційного запиту до ТОВ «СКС-БУД» в 1 прим. на 4 арк.;
5. Копія комерційного запиту до ТОВ «БУД МАРКЕТ КР» в 1 прим. на 4 арк.;
6. Копія комерційного запиту до ТОВ «Теплоенерго КР» в 1 прим. на 4 арк.;
7. Копія комерційного запиту до ФОП Пріц А.М. в 1 прим. на 4 арк.;
8. Копія комерційного запиту до ФОП Колб К.О. в 1 прим. на 4 арк.;
9. Копія цінової пропозиції від ФОП Пріц А.М. в 1 прим. на 1 арк.;
10. Копія цінової пропозиції від ФОП Колб К.О. в 1 прим. на 1 арк.;
11. Копія цінової пропозиції від ТОВ «Теплоенерго КР» в 1 прим. на 1 арк.;
12. Копія цінової пропозиції від ФОП Гончарова Г.М. в 1 прим. на 1 арк.;
Уповноважена особа
Менеджер-начальник відділу закупівель
філії «Вокзальна компанія»
АТ «Українська залізниця» _________________ Галина МІЩЕНКО
12.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-013642-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на запит
Договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме: «Відомість ресурсів» зазначено в Додатку 1 до Договору про надання послуг (на сторінках 26-31 цього договору) оприлюднено у машинозчитувальному форматі в електронній системі закупівель згідно з вимогами статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-013642-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати пояснення (інформацію) щодо відсутності інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в у Відомості ресурсі в Додатку 1 до Договору про надання послуг від 29.11.2024 №УЗ/ВК-385/2024-10 відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Надати інформацію та її документального підтвердження щодо виконання виконавцем підпункту 11.1 пункту 11 договору від 29.11.2024 №УЗ/ВК-385/2024-10, зокрема щодо надання послуг у строк до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: Відповідь Замовника на Запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, опублікований 18.02.2025 в електронній системі закупівель Prozorro по процедурі UA-2024-10-25-013642-a на закупівлю «Код ДК 021:2015 - 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи (Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний)», повідомляємо наступне.
Стосовно надання пояснення (інформації) щодо наявності інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в у Відомості ресурсів в Додатку 1 до Договору про надання послуг від 29.11.2024 №УЗ/ВК-385/2024-10 відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
В Додатку 1 «Договірна ціна з кошторисними розрахунками» до Договору про надання послуг № УЗ/ВК-385/2024-Ю від 29.11.2024 (далі – Договір) НА СТОРІНКАХ 26-31 ЦЬОГО ДОГОВОРУ міститься «ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ».
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції вказано у ВІДОМОСТЯХ РЕСУРСІВ (Розділ ІV «Будівельні матеріали, вироби та конструкції»), що знаходиться НА СТОРІНКАХ 26-31 Договору (додається).
Щодо надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання виконавцем підпункту 11.1 пункту 11 договору від 29.11.2024 №УЗ/ВК-385/2024-10.
Послуги з ремонту системи теплопостачання вокзалу станції Кривий Ріг-Головний надано виконавцем ФОП Гончарова Г.М. у повному обсязі та у строки, передбачені умовами Договору, про що підписано СТОРОНАМИ 31.12.2024р. Акт № 1-12/2024 приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3) (додаються).
Згідно пункту 4.2 Договору, ЗАМОВНИК здійснює розрахунок за надані послуги на 45 (сорок п’ятий) робочий день з дати підписання СТОРОНАМИ Акта приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3).
Додатки:
1. ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ – на 6 арк.
2. Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форма № КБ-3), Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма № КБ-2в) – 10 арк.
Уповноважена особа
Менеджер-начальник відділу закупівель
філії «Вокзальна компанія» АТ «Укрзалізниця» ____________ Галина МІЩЕНКО