Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, виконання рішення Комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – Комісія АМКУ); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2025 рік Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський регіональний фтизіопульмонологічний медичний центр» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена на підставі рішення уповноваженої особи від 12.12.2024 (протокол № 28), із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 13.12.2024 (протокол № 28/6); перелік змін, що вносився до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» (далі – ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА»); скарги до Комісії АМКУ, оприлюднені в електронній системі закупівель за № UA-2024-12-12-009519-a.c1 та № UA-2024-12-12-009519-a.c2; рішення Комісії АМКУ від 08.01.2025 № 330-р/пк-пз та від 28.01.2025 № 1290-р/пк-пз; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 23.12.2024 № 28/6, від 25.12.2024 № 28/7, від 14.01.2025 № 28/9 та від 18.02.2025 № 28/11; повідомлення про усунення невідповідностей до ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» в термін до 13.02.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.02.2025; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» згідно з протокольним рішенням від 14.01.2025 № 28/9 Замовник визначив цього учасника переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
В подальшому, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі та після визначення ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» переможцем процедури закупівлі Замовник 12.02.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА». Зокрема, Замовник встановив вимогу надати документи, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» після визначення його переможцем процедури закупівлі.
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-12-009519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-12-009519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до підпункту 1.1.2 пункту 1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати: «не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі (з усіма додатками)».
Учасник ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» в складі тендерної пропозиції у файлі «Аналогічний договір 2023.pdf.p7s» надав договір про закупівлю послуг від 21.02.2023 № 28/2240, який не містить невід’ємної частини цього Договору, а саме: «Специфікації (Додаток № 1)».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та/або зазначити файл тендерної пропозиції ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА», в якому знаходиться вказаний вище документ.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (Послуги з перевезення персоналу КНП «МРФПМЦ» МОР)
Відповідь на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 04.02.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-12-009519-a)
12.02.2025 · Замовник: Надання прояснень щодо причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «ПАНІ ІНТЕРФІРМА» за передметом закупівлі (Послуги з перевезення персоналу КНП «МРФПМЦ» МОР)
Відповідь на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 07.02.2025 року про надання пояснень (інформації, документів) у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-12-12-009519-a)
Опрацювавши запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 07.02.2025 року Уповноваженою особою було прийнято рішення скасувати протокол від 14.01.2025 №28/9 про визнання переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ПАНІ ІНТЕРФІРМА" процедури закупівлі, унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-02-07-005291-a.
Затвердити повідомлення з вимогою про усунення виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПАНІ ІНТЕРФІРМА" невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією на закупівлю Послуги з перевезення персоналу КНП «МРФПМЦ» МОР за кодом ДК 021:2015 —60140000-1 «Нерегулярні пасажирські перевезення» UA-2024-12-12-009519-a
В електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ПАНІ ІНТЕРФІРМА" у строк, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.
Додаток: Протокол від 12.02.2025р №28/10 PDF на 3 арк в 1прим. у форматі.