Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІСІ» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом розірвання договору про закупівлю послуг від 27.01.2025 № 34, укладеного з ТОВ «ІСІ», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.01.2025 № 05/05.01-07; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ІСІ» (далі – ТОВ «ІСІ»); повідомлення ТОВ «ІСІ» з вимогою про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 21.01.2025 № 05/05/01.01-07; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг від 27.01.2025 № 34 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником в складі його тендерної пропозиції та вимоги до них визначені Замовником в додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації юридичні особи – учасники процедури закупівлі для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції повинні надати: «для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо)».
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що документи тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІСІ» підписані директором Пустовойт Н.В.
При цьому, учасник ТОВ «ІСІ» на порушення пункту 1 розділу «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції не надав розпорядчий документ щодо призначення (обрання) Пустовойт Н.В. на посаду директора.
Враховуючи викладене, в документах пропозиції учасника ТОВ «ІСІ» наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності, про що свідчить оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, та на порушення пункту 43 Особливостей не включив до повідомлення вимогу про усунення вищезазначеної невідповідності.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що перелік документів та/або інформації, що надаються переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, Замовник визначив в додатку 3 до тендерної документації.
Так, відповідно до додатку 3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в ЕСЗ документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема:
- довідку/витяг, видані уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі, не було засуджено за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаного з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої/ якого не знято або не погашено в установленому законом порядку, та не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- довідку, видану уповноваженим органом, про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник визнав ТОВ «ІСІ» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником 21.01.2025.
При цьому, ТОВ «ІСІ», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та умов тендерної документації після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: з 21.01.2025, не оприлюднило в електронній системі закупівель жодного документа, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІСІ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Незважаючи на наявність вищезазначеної підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІСІ», Замовник не відхилив цього учасника та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2025
Відповідно до рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, Комунальне некомерційне підприємство "Миколаївський обласний центр онкології" Миколаївської обласної ради то ТОВ "ІСІ" дійшли згоди Додатковою угодою достроково розірвати (припинити) дію Договору з дати підписання додаткової угоди. Додаткова угода додається.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2025
-
Запити й пояснення
18.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Перелік документів та/або інформації, що подаються учасником в складі його тендерної пропозиції та вимоги до них визначені в додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу «Інші документи» додатку 2 до тендерної документації юридичні особи – учасники процедури закупівлі для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції повинні надати: «для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників та/або рішення засновника тощо)».
Зважаючи на вищезазначене, пояснити:
1) яким чином учасником ТОВ «ІСІ» підтверджено повноваження керівника?
2) які саме розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду надано учасникам (вказати назву файлу, в якому розміщено ці документи)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.02.2025 · Замовник: відповідь на запит від ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) по моніторингу UA-M-2025-02-04-000014
Розглянувши запит від ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) по моніторингу UA-M-2025-02-04-000014 про надання пояснення, повідомляємо наступне:
1) Стосовно обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися відповідно до потреб Замовника. При цьому з метою забезпечення дотримання принципів здійснення закупівель, проводилися дослідження переставлених на ринку послуг, їх технічні характеристики, функціональність, з метою визначення оптимальних вимог до технічних характеристик та функціональності які б дали можливість встановити вимоги до предмету закупівлі, які б забезпечили дотримання Замовником принципів публічних закупівель Очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, за результатами аналізу закупівельних цін попередніх закупівель та закупівель інших замовників на основі аналізу розміщеної інформації в системі електронних закупівель «Prozorro». Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості закупівлі, нами були запрошені комерційні пропозиції від потенційних учасників (додаються окремими файлами).
2) Стосовно обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та публікації їх на власному веб- порталі (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів). Відповідно до постанови КМУ від 11.10.2016 року №710 розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). Комунальне некомерційне підприємство «Миколаївський обласний центр онкології» Миколаївської обласної ради не є розпорядником бюджетних коштів та не входить в перелік об'єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави. Суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 % чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів (частина друга статті 22 Господарського кодексу України). Тому проведення закупівлі було оголошено через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель zakupki.prom.ua, згідно ДК 021:2015 - 71340000-3 Комплексні інженерні послуги (операторське обслуговування котелень, що знаходяться на балансі Миколаївського обласного центру онкології Миколаївської обласної ради за адресою: 54018, м. Миколаїв, вул. Миколаївська, 18, ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-08-005079-aна очікувану вартість – 600 000 грн.
24.02.2025 · Замовник: Повноваження керівника
При розгляді документів було допущено помилку, документи надані в паперовому вигляді