Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пп. 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору вимогам тендерної документації, умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-12-16-013445-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ "ОПС ПЛЮС" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення уповноваженої особи – протокол від 26.12.2024 №16, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю №560 від 01.01.2025 з додатком до нього, додаткову угоду №1 від 24.02.2025, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 07.02.2025.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації пропозиція подається учасниками в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних файлів, зокрема з: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно пункту 5 розділу III цієї тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації; інформацією та документами про відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно пункту 6 розділу III цієї тендерної документації, Додатку № 1 до тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації.
Додатком №4 до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає:
копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копію документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей.
В складі пропозиції учасником надано рішення про державну реєстрацію потужностей ТОВ «ОПС ПЛЮС» за адресою вул. Центральна, 1, с-ще Клевань, Рівненського району Рівненської області (рішення про державну реєстрацію потужностей прийнято Головним управлінням Держпродспоживслужби в Рівненській області від 14.11.2024).
Чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби, відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС», що визнаний переможцем торгів. Будь-які пояснення причин ненадання такого документу відсутні в складі пропозиції.
Тобто, пропозиція ТОВ «ОПС ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації та свідчить про відсутність в учасника на момент подачі пропозиції чинного документу обстеження / перевірки приміщення(ь), виданого територіальним управлінням Держпродспоживслужби.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» вимогам тендерної документації не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладених у висновку порушень не спростовують виявлені порушення.
Слід зауважити, що надане в складі пропозиції рішення про реєстрацію потужностей не передбачає проведення будь-яких заходів огляду, обстеження, перевірки тощо при його видачі.
Таким чином, учасником не виконані вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, додатку №4 до тендерної документації, тобто пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації.
Як наслідок в порушення вимог пп. 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС» та визнано переможцем торгів.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір №560 від 01.01.2025 згідно додаткової угоди № 1 від 24.02.2025.
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Кейтерингові послуги з постачання готової їжі для харчування пацієнтів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-011572-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи). Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Додатком №4 до тендерної документації визначено, що на підтвердження відповідності встановленому критерію учасник надає:
копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я Учасника та/або копію документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданий на ім’я Учасника та чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби. У випадку, якщо документ обстеження / перевірки приміщення(ь) виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби не на ім’я Учасника, останній зобов’язаний надати документ (наприклад, чинний договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я власника потужностей.
Чинний документ обстеження / перевірки приміщення(ь), виданий територіальним управлінням Держпродспоживслужби, відсутній в складі пропозиції учасника ТОВ «ОПС ПЛЮС», що визнаний переможцем торгів. Будь-які пояснення причин ненадання такого документу відсутні в складі пропозиції.
Вказана невідповідність пропозиції не зафіксована Замовником та відповідно не застосована норма визначена п. 43 Особливостей.
Тобто, пропозиція ТОВ «ОПС ПЛЮС» не відповідає вимогам тендерної документації.
У зв’язку з чим надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «ОПС ПЛЮС» вимог тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей при розгляді пропозиції учасника.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення у межах проведення моніторингу
Пояснення долучається.