Висновок
За результатом аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ ТА МОЛОДІ КОТЕЛЕВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік UA-P-2025-01-10-003038-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.01.2025 № 17; тендерну пропозицію учасника ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» (далі – Учасник, переможець); Протокол уповноваженої особи від 20.01.2025 № 22; договір про закупівлю послуг від 27.01.2025 № 10/67 на суму 478500 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 10.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця.
Відповідно до підпункту 1 пункту 1 розділу 3 та пунктів 1, 2 додатку 7 до тендерної документації «Перелік документів та інформації, які повинен надати переможець» замовником встановлена вимога щодо надання переможцем інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, отримана/видана не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель, про відсутність відносно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією та Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Вказана інформаційна довідка та Витяг повинні бути надані у вигляді електронних документів з відповідним кваліфікованим електронним підписом та/або кваліфікованою електронною печаткою установи/організації, яка відповідальна за видачу таких довідок (документів).
Проте, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, свідчать, що ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Разом з цим, ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» як учасник 13.01.2025 у складі тендерної пропозиції завантажив вказані інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, датовану 07.01.2025, та Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», датований 25.12.2024. При цьому, документи не відповідають вимогам тендерної документації замовника.
Так, відповідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю було здійснено 10.01.2025, а отримання довідки та Витягу відбулося, відповідно, 07.01.2025 і 25.12.2024, тобто значно раніше встановленої вимоги у пункті 1 та пункті 2 Додатку 7 до тендерної документації, що не відповідає вимогам тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.02.2025 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 10.02.2025 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «помилково не було перевірено інформацію, щодо учасника ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» та були допущені порушення. Замовником вчиняються заходи, направлені на розірвання договору».
Разом з тим, пунктом 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей, що не забезпечено Замовником.
За вказаних обставин, на порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації, оскільки, переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.02.2025
Відділом освіти та молоді Котелевської селищної ради вчинені заходи, щодо розірвання Договору про закупівлю з ДП "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк".
Додаткова угода №1 про розірвання договору від 24.02.2025 р. (додається)
Оцінка ДАСУ від 25.02.2025
Замовником усунуто виявлені в ході моніторингу порушення шляхом розірвання договору та оприлюдння в електронній системі закупівель Додаткової угоди № 1 від 24.02.2025 про дострокове розірвання вищезазначеного Договору
Запити й пояснення
05.02.2025 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 478 500,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-10-002300-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- у підпункті 3 пункта 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу, зокрема, «…Тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)». Разом з цим, учасником ДП "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" завантажено тендерну пропозицію, що не підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) учасника процедури закупівлі, а натомість на неї накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) учасника, що не відповідає вимогам тендерної документації. Поясніть вказане. Разом з тим, поясніть яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію вказаного учасника на предмет накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) підписувачем Мальцева Світлана Миколаївна, тоді як право підпису, згідно документів тендерної пропозиції та листа учасника, надано директору підприємства Кулик Анні Михайлівні. Поясніть вказане.
- яким чином замовником перевірено виконання учасником ДП "Торговий дім "Маяк" ТОВ "Агрофірма "Маяк" вимоги підпункту 1 пункту 1 розділу 3 до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про відсутність відносно керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, інформації про корупційне правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією та Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Як передбачено вимогами тендерної документації зазначені документи повинні бути отримані учасником не раніше дня оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю в електронній системі закупівель. Відповідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднення оголошення про заплановану закупівлю було здійснено 10.01.2025, а отримання довідки та Витягу відбулося, відповідно, 07.01.2025 і 25.12.2024, тобто значно раніше встановленої у Додатку 7 до тендерної документації вимозі. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.02.2025 · Замовник: Пояснення
1) Замовником було проаналізовано місцевий ринок на молоко коров'яче та розглянуто комерційну пропозицію Дочірнього підприємства «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» (Додається).
2) Посилання на оприлюднення на власному веб сайті інформації щодо оголошення закупівлі.
https://kotelva-osvita.gov.ua/news/1737378616/
Замовником помилково не було перевірено інформацію, щодо учасника ДП «Торговий дім «Маяк» ТОВ «Агрофірма «Маяк» та були допущені порушення. Замовником вчиняються заходи, направлені на розірвання договору.