Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування (готовими стравами) з доставкою у відділення Центру комплексної реабілітації для осіб з...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуг з з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування (готовими стравами) з доставкою у відділення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю (груп денного перебування повного дня) за ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-03-003231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Дніпровського району міста Києва надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 04.02.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі: «код ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування (готовими стравами) з доставкою у відділення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю (груп денного перебування повного дня), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2025-01-03-003231-a

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.

Вартість гарячого харчування дітей та осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Дніпровського району міста Києва (надалі - Центр) встановлена розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 02 грудня 2024 року № 780 «Про встановлення вартості гарячого харчування осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Дніпровського району міста Києва» зареєстроване в Центральному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Київ) від 06 грудня 2024 року за № 60741/11, в розмірі 177 грн 00 коп. на одну особу в день (копії до пояснень додаються).

З метою встановлення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості Центром, перед проголошенням вище зазначених торгів, виконано вимоги п.4 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «4. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб'єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб'єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.».

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог примірного двотижневого меню, на підставі дослідження і вивчення національних стандартів, відповідно до фактично наявних бюджетних призначень, виділених для закупівлі послуг з організації гарячого харчування дітей та осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру, з урахуванням норм чинного законодавства.

Відповідно до кошторису Центру на 2025 рік, затвердженого заступником начальника Управління соціальної та ветеранської політики Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації видатки з загального фонду місцевого бюджету на продукти харчування дітей та осіб з інвалідністю Центру становлять на весь 2025 рік 1 213 716, 00 грн. (Один мільйон гривень двісті тринадцять тисяч сімсот шістнадцять гривень 00 коп.) (копія до пояснень додається).

Згідно Річного плану закупівель на 2025 р. по КЕКВ 2230, на закупівлю послуг з організації гарячого харчування дітей та осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру заплановано 946 596,00 грн.(дев’ятсот сорок шість тисяч п’ятсот дев’яносто шість гривень копійок). Станом на день затвердження тендерної документації у групах денного перебування Центру обслуговування 32 осіб. Розрахунок обсягу закупівлі проведено відповідно кількості дітей та осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру, формується на підставі фактичної кількості дітей та осіб з інвалідністю, які перебувають на обслуговуванні в Центрі та кількості днів відвідування, тобто планова кількість днів відвідування становить 191, середня планова кількість дітей 28.

Ціна формується на одну особу в день відповідно до норм харчування та вартості продуктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2010 року № 953 «Про встановлення норм харчування на підприємствах, в організаціях та установах сфери управління Міністерства соціальної політики», постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства соціальної політики», постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» з урахуванням фактично наявних бюджетних призначень.

2.Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланнями:

https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/D4CFA691F994C4A8C2258BF70030D2AB

chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/E943748CFA3E47FDC2258BF70031E8A7/$file/%D0%9E%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F.pdf

3. Щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК повідомляємо наступне.

Центр утримується за рахунок коштів, які відповідно до Бюджетного кодексу України, виділяються з бюджету міста Києва.

Рішенням Київської міської ради від 05 грудня 2024 року №426/10234 «Про бюджет міста Києва на 2025 рік» (зі змінами) передбачено розподіл видатків бюджету міста Києва на надання реабілітаційних послуг особам з інвалідністю та дітям з інвалідністю 2025 рік за кодом КПКВК 4313105 (копії до пояснень додаються).

Розпорядженням Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 02 грудня 2024 року № 780 «Про встановлення вартості гарячого харчування осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Дніпровського району міста Києва» встановлено витрати на харчування дітей та осіб з інвалідністю у групах денного перебування Центру проводяться в межах коштів, передбачених кошторисом доходів та видатків Центру.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровський» вимогам зазначеним у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження інформації на наданій довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2025 № 11, зокрема щодо наданого договору оренди транспортного засобу від 04.01.2022 б/н та інформації зазначеної у пунктах 5.3 та 5.10.1 цього договору?

2. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровський», з огляду на не надання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.

Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Дніпровського району міста Києва надає додаткові пояснення/ інформацію/ документи на запит Державної аудиторської служби України від 11.02.2025 року у межах проведення моніторингу закупівлі: «код ДК 021:2015 – 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації гарячого харчування (готовими стравами) з доставкою у відділення Центру комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю (груп денного перебування повного дня), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2025-01-03-003231-a.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровський» вимогам зазначеним у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження інформації на наданій довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2025 № 11, зокрема щодо наданого договору оренди транспортного засобу від 04.01.2022 б/н та інформації зазначеної у пунктах 5.3 та 5.10.1 цього договору?

Довідка надана учасником про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 10.01.2025 р. № 11 сформована згідно вимог замовника, які зазначені у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, за формою 1. Щодо форми довідки у замовника претензії відсутні, оскільки «порядковий номер (№)», «Найменування» та «Кількість» обладнання учасником враховано та виконано.

Одним із документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, учасником було надано належним чином засвідчену копію договору оренди транспортного засобу від 04.01.2022 року б/н. Пунктом 1.2. цього договору визначено характеристики та опис предмету оренди, саме: Пікап (FIAT DOBLO), державний номер автомобіля АА3021ХВ, та легковий автомобіль (HUNDAI i30) державний номер автомобіля КА8032АХ.

Пунктом 5.3. вказаного договору визначено, що договір набуває чинності в момент підписання повноважними представниками сторін, та діє до 31.12.2024 року, також пунктом 5.10.1 договору визначено, що підставою для припинення цього договору є закінчення строку, на який його було укладено.

Пунктом 5.13 цього ж договору визначено підстави продовження цього договору, а саме: якщо Орендар продовжує користуватися Предметом оренди після закінчення строку Договору, то, за відсутності заперечень Орендодавця протягом одного місяця, Договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений Договором.

Крім договору оренди транспортного засобу від 04.01.2022 року б/н, учасником також, було надано довідку від 10.01.2025 року №10, якою учасник підтверджує, що має орендований транспортний засіб (тех. паспорт, договір оренди транспортного засобу і договір про надання послуг з миття, чищення та дезінфекції автотранспортної техніки) (копія до пояснень додається).

Крім вказаної довідки учасник також надав копію Договору про надання послуг з миття та чищення автотранспортної техніки від 01.01.2025 року №01/01-25, з додатками. Предметом цього договору є миття та чищення транспортних засобів ТОВ «Дніпровський», перелік яких зазначений у додатку 2 до цього договору, а саме: Пікап (FIAT DOBLO), державний номер автомобіля АА3021ХВ, та легковий автомобіль (HUNDAI i30) державний номер автомобіля КА8032АХ. Термін договору до 01 січня 2026 року.

Ці ж автомобілі є предметом договору оренди транспортного засобу від 04.01.2022 року б/н., тобто, фактично ТОВ «Дніпровський» продовжив користування автомобілями: Пікап (FIAT DOBLO), державний номер автомобіля АА3021ХВ, та легковий автомобіль (HUNDAI i30), а отже договір оренди транспортного засобу від 04.01.2022 року б/н. поновлений на строк, який був раніше встановлений договором.

Статтею 764 Цивільного кодексу України встановлено, якщо наймач продовжує володіти та/або користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

Згідно із частиною 4 статті 284 Господарського кодексу України строк договору оренди визначається за погодженням сторін. У разі відсутності заяви однієї зі сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення строку дії договору він вважається продовженим на такий самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Наведені норми визначають можливість продовження договору оренди на той самий термін і на тих самих умовах. При цьому для такого автоматичного продовження договору оренди передбачена особливість – відсутність заяви (повідомлення) однієї зі сторін про припинення чи зміну умов договору протягом місяця після закінчення терміну його дії.

Суть поновлення договору оренди у розумінні наведених норм полягає у тому, що орендар продовжує користуватися орендованим майном після закінчення строку оренди, а орендодавець, відповідно, не заперечує протягом одного місяця після закінчення строку договору у його поновленні. Відсутність такого заперечення може мати прояв у «мовчазній згоді» і у такому випадку орендар, у силу закону, вважає, що договір оренди поновлений на строк, який був раніше встановлений договором.

Оскільки зазначеними нормами визначено умови, за яких договір оренди вважається пролонгованим на строк, який був раніше встановлений, і на тих самих умовах, що були передбачені договором, то для продовження дії договору не вимагається обов`язкового укладення нового договору або внесення змін до нього.

Враховуючи положення Цивільного та Господарського кодексів України, замовник дійшов висновку, що договір оренди транспортного засобу від 04.01.2022 б/н, є чинним, ТОВ «Дніпровський» продовжує користуватися транспортними засобами після закінчення строку договору оренди на підставіі п.5.13. цього договору, оскільки вказаний договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені ним, тому підстав для відмови учаснику ТОВ «Дніпровський» в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції учасника згідно статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» не було.

2. Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Дніпровський», з огляду на не надання переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.

Звертаємо Вашу увагу, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дніпровський» надаються довідки, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а саме:

- Довідка ТОВ «Дніпровський» від 10.01.2025 року №15, якою підтверджується, що посадову особу (керівника) не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення, або правопорушення пов’язаного з корупцією. Вказана довідка підтверджує відсутність підстав зазначених у підпункті 3 пункту 47 Особливостей №1178 (копія довідки додається до пояснень);

- Довідка ТОВ «Дніпровський» від 10.01.2025 року №17, якою підтверджується, що фізична особа яка є учасником процедури закупівлі не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято, або не погашено в установленому законом порядку. Вказана довідка підтверджує відсутність підстав зазначених у підпункті 5 пункту 47 Особливостей №1178 (копія довідки додається до пояснень);

- Довідка ТОВ «Дніпровський» від 10.01.2025 року №18, якою підтверджується, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято, або не погашено в установленому законом порядку. Вказана довідка підтверджує відсутність підстав зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей №1178 (копія довідки додається до пояснень);

- Довідка ТОВ «Дніпровський» від 10.01.2025 року №16, якою підтверджується, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу яка є учасником процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Вказана довідка підтверджує відсутність підстав зазначених у підпункті 12 пункту 47 Особливостей №1178 (копія довідки додається до пояснень).

Більше того, учасником в складі тендерної пропозиції також надано належним чином засвідчені копії наступних документів:

- Витяг з інформаційної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» наданий Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ, виданий про те, що Громадянка України Лавренюк Лідія Василівна є особою, стосовно якої ВІДСУТНІ відомості про: притягнення до кримінальної відповідальності; наявність незнятої чи погашеної судимості; відомості про розшук. Витяг надано для оформлення участі в процедурі публічної закупівлі (копія додається до пояснень).

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, видана Національним агентством з питань запобігання корупції, видана про те, що стосовно Лавренюк Лідії Василівни жодної інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення знайдено не було (копія додається до пояснень).

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, видана Національним агентством з питань запобігання корупції, видана про те, що стосовно ТОВ «Дніпровський» жодної інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення знайдено не було (копія додається до пояснень).

- Довідка від 10.01.2025 року №25, видана ТОВ «Дніпровський», про те що учасника не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (копія додається до пояснень).

- Скрін з Єдиного реєстру корупціонерів від 09.01.2025 року, наданий ТОВ «Дніпровський» про відсутність учасника, та його представників в Єдиному реєстрі корупціонерів (копія додається до пояснень).

Оскільки ТОВ «Дніпровський» було надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, замовник не мав причин та підстав для прийняття рішення про відхилення тендерної документації ТОВ «Дніпровський».

Копії всіх документів, що стосуються надання цих пояснень додаються.