Висновок
За результатом аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Зіньківської міської ради (далі − Замовник) на 2024 рік UA-P-2024-12-10-019411-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.12.2024 № 76; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ» від 09.01.2025 № 1; протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» від 14.01.2025 № 4 та протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» від 15.01.2025 № 5; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ «ІНСОЛ», ТОВ «ЯСНО+» та ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ»; повідомлення про намір укласти договір від 15.01.2025; договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.01.2025 № 18 на суму 1 572 120,00 грн, з ПДВ, з ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 05.02.2025 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостей встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922, абзацу 1 пункту 28 Особливостей з огляду на наступне.
Згідно з абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом даного питання встановлено, що замовником в тендерній документації (підпункт 3 пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»), визначено вимогу, зокрема: «3) переможець процедури закупівлі:…не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей» та в Додатку 2 до тендерної документації «Вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах» зазначено вимогу, зокрема, «…Переможець процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених в абзаці 14 пункті 47 Особливостей, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього він повинен довести, що сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.», що суперечить пункту 47 Особливостей в частині включення інформації стосовно підтвердження відсутності підстав, визначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, оскільки на дату проведення процедури закупівлі UA-2024-12-10-018922-a в пункті 47 Особливостей відсутній абзац чотирнадцятий.
Враховуючи викладене, тендерна документація замовником складена без врахування змін до Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України № 382 від 02.04.2024 та не відповідає нормам, встановленим пунктом 47 Особливостей, в результаті чого порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону № 922 та пункт 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.02.2025
Висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо проведення моніторингу закупівлі опрацьований, зауваження взяті до уваги та будуть обов’язково враховані та застосовані в подальшій роботі уповноваженої особи. На даний час зразки тендерних документацій вже приведені у відповідність із вказаними змінами, а саме зміст абзацу 14 пункту 47 Особливостей виключений із тексту тендерної документації та з Додатку №2 тендерної документації.
Стосовно виявлених порушень повідомляємо, що на даному етапі їх усунення Замовником неможливе, в зв’язку з завершенням закупівлі в електронній системі.
Невідповідність тендерної документації не мала на меті порушення принципів прозорості та рівності учасників процедури закупівлі. Замовником оновлено підходи до формування тендерної документації, для подальшого ретельного відстеження актуальних змін у законодавстві, що регулює публічні закупівлі. Крім того, вжиті додаткові заходи контролю за відповідністю тендерної документації чинним нормативно-правовим актам, що унеможливить повторення подібних ситуацій.
Запити й пояснення
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 687 250,00 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-10-018922-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо). У разі фінансування закупівлі за кошти державного/місцевого бюджетів зазначити КПКВ.
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
- Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.02.2025 · Замовник: Надання пояснень на запит.
Надаємо відповіді на запитання зазначені у запиті:
- Кошти на фінансування закупівлі виділені рішенням 62 сесії восьмого скликання Зіньківської міської ради № 934 від 23.12.2024 року «Про бюджет Зіньківської міської територіальної громади на 2025 рік» (сканкопія «рішення» додається). Фінансування з місцевого бюджету по КПКВ 0210150 та по КПКВ 0216013.
- Повідомляємо, що інформація щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднена на офіційному сайті Зіньківської громади (вкладка «публічні закупівлі», підвкладка «Виконавчий комітет Зіньківської міської ради»). Дана інформація доступна для перегляду за посиланням:
https://rada.info/upload/users_files/13955982/07c2fc7d16496d33a106a726f4ae3f9e.pdf
- Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі враховувались: ціна електричної енергії, згідно діючого на момент проведення закупівлі, договору № 20810764 від 01.10.2024р. (з усіма змінами), комерційна пропозиція від потенційного учасника (сканкопія «комерційна пропозиція» додається), проводився моніторинг оголошень про закупівлі в системі прозоро інших бюджетних установ та організацій (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-02-013373-a , https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-02-000142-a , https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-02-006204-a , https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-09-008519-a), крім того вивчалися ціни на ринку електричної енергії.