«ДК 021:2015: 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» (Папір для друку А-4, А-5, фотопапір А-4)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 22990000-6 — Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-011759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;

- чому за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 22990000-6 — Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» придбавається папір для друку (А3), (А4), (А5) та фотопапір для друку (А-4), придбання якого згідно з Єдиним закупівельним словником, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, проводиться за «ДК 021: 2015: 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне» (30197630-1 – Папір для друку)?

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Замовником розглянуто Ваш запит про надання пояснень в межах проведеної закупівлі «ДК 021:2015: 22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» (Папір для друку А-4, А-5, фотопапір А-4) (ID: UA-2025-01-14-011759-a), (далі - Закупівля)

1. ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ - яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі? За результатами розгляду надаємо наступні пояснення: Очікувана вартість Закупівлі визначалась відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При цьому визначення кількісних та якісних характеристик здійснювалось відповідно до сформованої потреби спеціалістів Замовника. Розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх закупівель та закупівель інших замовників на основі аналізу розміщеної інформації в системі електронних закупівель «Prozorro». Так, для розрахунку очікуваної вартості використовувались як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних товарів, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют тощо.

2. ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ - чому за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 22990000-6 — Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» придбавається папір для друку (А3), (А4), (А5) та фотопапір для друку (А-4), придбання якого згідно з Єдиним закупівельним словником, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, проводиться за «ДК 021: 2015: 30190000-7 – Офісне устаткування та приладдя різне» (30197630-1 – Папір для друку)

Відповідно до пункту 15 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), замовник визначає предмет закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі - Порядок № 708). Цей Порядок встановлює правила визначення предмета закупівлі з використанням показників цифр ДК 021:2015 та розглядає особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

При цьому слід відмітити, що показник четвертої цифри повинен відповідати п’ятої - восьмої цифр Єдиного закупівельного словника (далі - ЄЗС).

Наприклад папір для друку за показником 4 цифри ЄЗС – «30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне» цей клас містиь код товару - «30197630-1 - Папір для друку». В свою чергу Папір може використовуватися для друку фотографій – це також папір для друку, але вже для друку фото, з відповідними характеристиками і в такому випадку клас такого товару (показник четвертої цифри) буде інший – «22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» який мість код - «22993100-8 - Фоточутливі папір або картон».

Згідно ДСТУ EN 12281:2008 «Папір для друкування й канцелярський. Вимоги до копіювального паперу, застосовного в процесі перенесення зображення сухим тонером (EN 12281:2002, IDT) папір для друку поділяється в тому числі на:

1) крейдований папір (папір, вкритий шаром, що складається з каоліну (різновид білої глини), бланфікса (білого пігменту, отриманого із сірчанокислого барію) та казеїну або желатину. Для крейдування використовують папір (основу) з біленої целюлози;

2) некрейдований папір або чистоцеллюлозний папір (папір без покриття, виготовлений з натуральної деревини, за допомогою хімічної обробки целюлози, і видалення з її складу деревної маси. У подальшому, в процесі виробництва, для підвищення білизни використовують штучні оптичні відбілювачі, а для підвищення гладкості - процес каландрування).

Тобто крейдований і не крейдований папір є різними видами паперу для друку:

1) крейдований папір має гладку поверхню, тому що він покритий (зазвичай порцеляновою глиною) і доступий в глянсовому або матовому варіанті. Його використовують для листівок, глянцевих брошур та іншої паперової продукції;

2) некрейдований папір, оскільки у нього немає покриття, менш гладкий і тому підходить для лазерного/струменевого (на звичайному офісному принтері) друку і фотокопіювання. Папір без покриття найвищої якості використовується для ділових канцелярських товарів, але також може використовуватися для брошур і діловодства.

Згідно «Опису та технічна характеристика товару» додатку 3 тендерної документації замвоником здійснюється закупівля папіру для друку. Замовником купується не крейдований папір, нащо вказують зазначені технічні вимоги, що зазначені в тендерній документації, зокрема наявність вимоги застосування лише відбілювання, відсутність вимог про крейдовий папір, а також зазначення типу паперу у самій назві закупівлі «...Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший НЕКРЕЙДОВАНИЙ папір», наявність інших види паперу для друку – фотопапір, газетний папір які відносяться за показниками четвертої-восьмої цифр ЄЗС відносяться до класу: «22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» (за показником п’ятої цифри кодом товару буде: «22992000-0 - Папір або картон ручного виготовлення»).

В свою чергу клас ЄЗС «30190000-7 - Офісне устаткування та приладдя різне» містиь лише узагальнююче поняття «Папір для друку» та не містить тип паперу (Некрейдований) - отже застосовується (визначається) для закупівлі паперу для друку не зазначеного в інших кодах за показниками пятої-восьмої цифр ЄЗС (на відміну від обраного нами коду ЄЗС).

Якщо не уточняти технічні характеристики товару, то можливе придбання товару як за кодом «22990000-6» так і за кодом «30190000-7». При наведенні більш детельних запрактеристик паперу – коди будуть відрізнятися.

З урахуванням вище викледеного, на нашу думку, замовником дотримано вимоги законодавства щодо визначення предмета закупівлі.

Слід також відмітити, що в межах таких закупівель Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проводився моніторинг закупівлі на відповідність законодавству ДК 021:2015 – «22990000-6 Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» - Папір для друку (А-4, А-5, фотопапір А-4) (UA- 2024-02-12-003794-a) ID моніторингу: UA-M-2024-09-09-000032.

В ході моніторингу ID: UA-M-2024-09-09-000032 предметом аналізу зокрема були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю – за результатами проведеного моніторингу порушень у вище зазначеній частині не встановлено.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 22990000-6 — Газетний папір, папір ручного виготовлення та інший некрейдований папір або картон для графічних цілей» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-14-011759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» сертифікат якості (файл «Сертифікат МО 6. Pdf») не підтверджує технічні характеристики паперу для друку (А3) та (А4), зокрема, не підтверджено можливість друку з обох сторін паперу, чим не виконано вимогу пункту 5 розділу 2 «Документи, що надаються учасниками для підтвердження медико-технічних вимог до предмету закупівлі» додатку 5 до тендерної документації.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Замовником розглянуто Ваш запит про надання пояснень щодо того чому не відхилена тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації, в частині підтвердження можливості за результатами розгляду повідомляємо про наступне.

Згідно п.5 розділу 2 «Документи, що надаються учасниками для підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі» додатку 5 до тендерної документації, визначено, що для підтвердження якості товару Учасник надає у складі пропозиції: копії сертифікатів якості/ відповідності або будь-який інший документ, що підтверджує якість товару.

ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» на підтвердження відповідності запропонованого товару встановленим у тендерній документації технічним вимогам до предмету закупівлі надав у складі пропозиції 2 (два) документи:

1. Сертифікат якості (файл «Сертифікат МО 6. Pdf»);

2. КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ по предмету закупівлі (файл «КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf»).

Щодо сертифікату якості. В сертифікаті якості зазначено: згідно стандарту IS0 2471 (ДСТУ ISO 2471:2018 Папір та картон. Визначення непрозорості (паперова підкладка) методом дифузного відбиття (ISO 2471:2008, IDT)

НЕПРОЗОРІСТЬ запропонованого товару складає 93%. Відповідно до п.5.2.1. ISO 2471:2008 папір непрозорість якого складає 90 % може використовуватися для двостороннього друку. Тобто, згідно стандарту ISO 2471:2008 можливість використання паперу для двостороннього друку забезпечується не його функціональним призначенням – а рівнем (величиною) непрозорості такого паперу.

Щодо документу КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ по предмету закупівлі. Пунктом 5 розділу 2 «Документи, що надаються учасниками для підтвердження технічних вимог до предмету закупівлі» Додатку 5 до тендерної документації визначено, що Учасник надає у складі пропозиції «… або будь-який інший документ, що підтверджує якість товару».

ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» надав у складі пропозиції документ від 22.01.2025 № 1 «КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ по предмету закупівлі» в якому наведена таблиця відповідності запропонованого товару.

У пунктах 1-3 наведеної таблиці відповідності заначено про можливість використання паперу для друку з обох сторін.

Оскільки Замовником у п.5 розділу 2 додатку 5 НЕ встановлено вимог до документу про якість товару (ким має бути виданий, чи у відповідності до якого стандарту, тощо) документ від 22.01.2025 № 1 «КІЛЬКІСТІ ТА ЯКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ по предмету закупівлі» відповідає вимогам тендерної документації. А отже за таких умов ТОВ «ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР» виконав вимоги тендерної документації належним чином та підтвердив відповідність товару технічним вимогам до предмету закупівлі в тому числі в частині можливості використання паперу для двостороннього друку.