Капітальний ремонт покрівлі з утепленням Сумської початкової школи № 32 Сумської міської ради за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Холодногірська, 47 (коригування)

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України, порушення норм встановлених пунктами 17 та 83 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також абзацу першого частини першої статті 41 Закону, порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:

привести умови Договору в частині гарантійних зобов’язань до вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України;

оприлюднити Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до Договору (додаткову угоду №1 з додатками) у машинозчитувальному форматі;

здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень вимог пунктів 17 та 83 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, абзацу другого частини першої статті 41 Закону,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень та вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сумської початкової школи №32 Сумської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), договір від 18.11.2024 №12 (далі – Договір), додаткову угоду від 11.12.2024 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 07.02.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою абзацу першого частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 були затверджені Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Загальних умов, гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Варто наголосити, що відповідно до пункту 5 Загальних умов, істотною умовою договору підряду є гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва).

Тобто, нормами цього пункту закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об’єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

Відповідно до статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об’єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник 18.11.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Сумиславбуд» (далі – ТОВ «Сумиславбуд») договір підряду №12 (далі – Договір), предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту покрівлі з утепленням Сумської початкової школи № 32 Сумської міської ради за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Холодногірська, 47 (коригування).

При цьому, пунктом 9.1 Договору визначено: «Гарантійні строки за цим Договором становлять: - 3 роки - на роботи, прямо передбачені даним Договором згідно строку гарантії, який встановлюється заводом-виробником цих матеріалів, обладнання – на матеріали, устаткування та обладнання».

Отже, положення пункту 9.1 Договору суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту 17 Загальних умов строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Пунктом 83 Загальних умов установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об’єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.

При цьому, Замовником укладено Договір без додатку «План фінансування», а додаток №2 «Календарний графік виконання робіт» до Договору не містить інформації щодо дати початку та закінчення кожного етапу (виду) робіт.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пунктами 17 та 83 Загальних умов, відповідно чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також абзацу першого частини першої статті 41 Закону.

Крім того, абзацом другим частини першої статті 41 Закону визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

При цьому, Замовником укладено Договір, який не містить додатку з інформацією про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

При цьому, за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.02.2025

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на зобов’язання , щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель ДАСУ від 12.02.2025 надаємо наступні пояснення.

В частині гарантійних зобов’язань в пункті 9.1 Договору №12 від 18.11.2024 року були внесені зміни, а саме: «Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років з дня його прийняття Замовником за актами приймання виконаних робіт за формою КБ-2в та Довідками про вартість виконаних робіт та витрат за формою КБ-3», - відповідно до вимог абзацу третього пункту 103 Загальних умов та статті 884 Цивільного кодексу України.

14.02.2025 р. на сайті ДЗО в машиночитувальному форматі викладено наступні документи.

Оцінка ДАСУ від 19.02.2025

.

Запити й пояснення