Послуги зі збору та централізованого вивезення твердих побутових відходів з території Верхньосироватської сільської ради

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.12.2024 (протокол №94), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.01.2025, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шевкун Євгенія Сергійовича (далі – ФОП Шевкун Є.С.), вимога про усунення невідповідностей до 08.01.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 08.01.2025 №2, договір від 14.01.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.02.2025 та від 10.02.2025.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 2.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановив вимогу щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що необхідні для надання послуг в повному обсязі та в зазначені у проекті договору терміни за формою таблиці 2, в якій повинна міститися, зокрема, інформація щодо працевлаштування працівників учасника (працівник учасника/працівник субпідрядника/співвиконавця).

Учасником ФОП Шевкун Є.С. на виконання вищезазначених вимог надано Інформаційну довідку про наявність працівників, відповідної кваліфікації та досвід роботи від 03.01.2025 б/н (файл «Працівники.pdf»), яка складена не за формою, визначеною таблицею 2 підпункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації та не містить інформації про працівників (працівник учасника/працівник субпідрядника/співвиконавця), що не відповідає вимогам підпункту 2.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Також за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у підпункті 3.1.1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» встановив вимогу щодо надання довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору виконаного в повному обсязі за 2023 р. або за 2024 р. (з додатками та актами наданих послуг). Також, підпунктом 3.1.2 додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції надають лист-відгук від контрагента згідно з аналогічним договором, який зазначено в довідці та надано у складі тендерної пропозиції про належне виконання цього договору.

Учасником ФОП Шевкун Є.С. на виконання вищезазначених вимог надано довідку про стаж роботи ФОП Шевкун Є.С. б/н б/д; лист-відгук по наданню послуг ФОП Шевкун Є.С. за 2024 рік від 17.12.2024 №03-24/2512 від Верхньосироватської сільської ради; договір надання послуг від 24.01.2024 №1, укладений між Верхньосироватською сільською радою та ФОП Шевкун Є.С., вартість якого відповідно до пункту 2.2 становить 818 800,00 гривень; акти наданих послуг (виконаних робіт) на суму 750 726,27 гривень (файл «Стаж роботи.pdf»).

При цьому, Довідка про стаж роботи ФОП Шевкун Є.С. б/н б/д не містить інформації про виконання саме договору надання послуг від 24.01.2024 №1, укладеного між Верхньосироватською сільською радою та ФОП Шевкун Є.С., який наданий ФОП Шевкун Є.С. у складі тендерної пропозиції, як аналогічний, що не відповідає вимогам підпункту 3.1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Також, надані учасником акти наданих послуг (виконаних робіт) не підтверджують виконання зазначеного договору в повному обсязі (різниця 68 073,73 гривень), що не відповідає вимогам підпункту 3.1.1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.

Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 7 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції, зокрема, погодженого учасником проекту договору про закупівлю (згідно додатку 4 до тендерної документації).

Учасником ФОП Шевкун Є.С. у складі тендерної пропозиції надано підписаний проект договору (файл «Цінова пропозиція.pdf») без додатку 1 «Порядок вивезення сміття», який відповідно до пункту 12.1 проекту договору є його невід’ємною частиною.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління 07.02.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів).

Замовник у своєму пояснення від 10.02.2025 зазначив, що «відповідно пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону».

Слід зазначити, що абзацом першим пункту 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив вищезазначених невідповідностей та не встановив вимогу щодо їх усунення у вимозі про усунення невідповідностей до 08.01.2025 шляхом надання довідки за формою, визначеною таблицею 2 додатку 1 до тендерної документації, із зазначенням інформації про працевлаштування працівників; довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, виконаного в повному обсязі за 2023 р. або за 2024 р.; актів наданих послуг (виконаних робіт), які підтверджують виконання аналогічного договору в повному обсязі; погодженого проекту договору з додатком, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.

Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цього пункту.

При цьому, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей ФОП Шевкун Є.С. завантажено у складі тендерної пропозиції та на вимогу про усунення невідповідностей, тобто до прийняття Замовником рішення щодо визначення його переможцем процедури закупівлі, що є порушенням вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.02.2025

Заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення

Запити й пояснення