Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 17, 18 частини другої та частини третьої, четвертої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей та абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 27.01.2025 №48 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.01.2025 №1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "АВТОКОЛОНА 2222" ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" (далі – ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС"), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.01.2025 №1-1, повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2025 року, договір про надання послуг від 27.01.2025 №48 (далі-договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 07.02.2025 та 20.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
На порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
Згідно вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються такі відомості як вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/ співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
Однак, при здійсненні Замовником закупівлі послуг (Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям), на порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, у ТД Замовника відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. У пункті 9 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт або послуг) – «Не вимагається».
На порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 1 розділу III ТД та у пункті 8 Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання учасником довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Також, на порушення абзацу восьмого пункту 28 Особливостей, Замовником у пункті 2.3 Додатку 1 до ТД передбачено вимогу про надання переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, зазначеної в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
У пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V ТД Замовником передбачено підставу для відхилення тендерних пропозицій, яка не відповідає абзацу третьому підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Також, Замовник у пункті 2.4 Додатку 1 до ТД вимагає від переможця на підтвердження вимог згідно підпункту 3 пункту 47 Особливостей надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (підпункт 3. 47 Особливостей), тоді як з 04.09.2023 р. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) відкрило доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення, з урахуванням безпекових аспектів.
Таким чином, Замовник, на порушення частини четвертої статті 22 Закону та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей вимагає від переможця торгів документальне підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" встановлено наступне.
Згідно з Додатком 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати: «Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу».
У складі своєї тендерної пропозиції учасником ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" на виконання вищевказаної вимоги в файлі «Довіреність 001 (9).pdf» надано довіреність, де вказано, що заступник директора Петришин Юрій Васильович уповноважується на право представляти інтереси ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" під час проведення закупівлі UA-2024-12-24-011170-a, яка не відповідає номеру даної процедури закупівлі (UA-2025-01-09-010597-a), а також, що довіреність надана КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» UA-2024-12-24-011170-a, тоді як замовником у зазначеній процедурі закупівлі є Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС", тим самим не надано можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Отже, на порушення абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" встановлено, що відповідно до Додатку 1 до ТД та пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю учасником-переможцем ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів не надано.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВАТ "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовником не оприлюднено додаток №1 «Графік-дислокація вивезення та утилізація сміття – побутові відходи, будівельні відходи» до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.02.2025
На виконання зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, встановлених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 25.02.2025 року, повідомляємо про їх виконання, а саме: припинення договірних зобов'язань за Договором від 27.01.2025р. Договір розірвано згідно Угоди №1 від 27.02.2025 року (додається). Також повідомляємо, що для недопущення в подальшому виявлених порушень, вжито відповідних заходів щодо внесення до документації з тендерних закупівель положень про надання відомостей про кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучити до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлі; дотримання вимог Постанови №382 від 02.04.2024 року щодо виключення з вимог тендерної документації довідки про інформацію про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі... не було притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
Порушення усунення, припинення договірних зобов'язань за Договором від 27.01.2025р. Договір розірвано згідно Угоди №1 від 27.02.2025 року
Запити й пояснення
04.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК:021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОКОЛОНА 2222" ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: відповідь на запит від 04.02.2025 року
В зв’язку з проведенням моніторингу процедури закупівлі - Код ДК:021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям” (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010597-a) Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу (далі - Замовник) направляє відповідь з додатками.
18.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК:021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010597-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
Згідно з Додатком 1 до ТД Замовник вимагає від учасника надати: «Якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу».
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ДП "АВТОКОЛОНА 2222" ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ІВАНО-ФРАНКІВСЬКАВТОТРАНС" те, що ним в складі своєї тендерної пропозиції в файлі «Довіреність 001 (9).pdf» надано довіреність, де вказано, посилання на номер процедури закупівлі (UA-2024-12-24-011170-a) який не відповідає номеру даної процедури закупівлі (UA-2025-01-09-010597-a), а також, що довіреність надана КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» UA-2024-12-24-011170-a тоді як замовником у зазначеній процедурі закупівлі є Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.02.2025 · Замовник: відповідь на звернення від 18.02.2025
В зв’язку з надходження повторного запиту в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі - Код ДК:021:2015:90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям” (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-09-010597-a) Івано-Франківський національний технічний університет нафти і газу (далі - Замовник) направляє відповідь з додатками.