Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17633-р/пк-пз від 30.10.2024, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 19.09.2024, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ, орган оскарження), надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника протокол від 22.09.2024 № 67/2; рішення постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №17633-р/пк-пз від 30.10.2024; протокол розгляду тендерних пропозицій; протокол продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 08.10.2024 № 67/3; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАВОД "ПРОМ-ЛІДЕР» (далі – ТОВ «ЗАВОД "ПРОМ-ЛІДЕР»); протокол визначення переможця від 08.11.2024 № 67/8; повідомлення про намір укласти договір; договір від 25.11.2024 №ОД/НХ-24-800НЮ, додаткова угода № 1 від 24.12.2024; відповідь Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30.01.2025 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «ОД-24Т_ 965 _ВО:Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (ротор) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху ))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-09-22-000208-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання
службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: На запит від 30.01.2025 року Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по процедурі закупівлі UA-2024-09-22-000208-a, ОД-24Т_965_ВО: Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (ротор) (ДК 021:2015 (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), щодо надання пояснень (інформації та документів)
На запит від 30.01.2025 року Управління західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області по процедурі закупівлі UA-2024-09-22-000208-a,
ОД-24Т_965_ВО: Запасні частини до тепловозів 2ТЕ (ротор) (ДК 021:2015
(34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), щодо надання пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Повідомляємо, що відповідно Специфікованого плану забезпечення запасними частинами по самостійній закупівлі, закупівля яких здійснюється в умовах воєнного стану за рахунок власних коштів по господарствам регіональної філії
"Одеської залізниці" АТ "Укрзалізниця" на 2024 р., передбачено закупівлю, в тому числі, запасних частин до тепловозів 2ТЕ, а саме роторів.
Відповідно рішення правління АТ «Укрзалізниця» (витяг з протоколу засідання від 01.07.2024 №Ц-8-98/946-24) введено в постійну експлуатацію модуль «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» (далі – Модуль).
Регіональні філії, філії з 2024 року зобов’язано формувати технічну частину тендерної документації виключно з використанням вимог до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, сформованими фахівцями з технічних питань та погоджених в модулі «технічні вимоги».
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були розроблені згідно модулю «технічні вимоги» (надається у додатках).
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика).
Відповідно ч. 2 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro".
За п. 2 ч. 1 Розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися шляхом направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг.
В результаті проведеного моніторингу службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» направлено запити на комерційну пропозицію до ТОВ «Аслунд груп» № НХ-04/439
від 21.05.2024, ТОВ «Запоріжгарантмаш» № НХ-04/448 від 21.05.2024,
ТОВ «ЗМЗ» № НХ-04/441 від 21.05.2024, ДП «Завод імені В.О. Малишева»
№ НХ-04/403 від 21.05.2024, ТОВ «ТРС» № НХ-04/412 від 21.05.2024, ТОВ «Атака» № НХ-04/946 від 01.07.2024, ТОВ «Завод «Пром-Лідер» № НХ-04/443 від 21.05.2024(надаються у додатках).
На підставі отриманих комерційних пропозицій було сформовано первісну очікувальну вартість предмету закупівлі на закупівлю запасних частинин до тепловозів 2ТЕ (ротор) на електронному майданчику https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-09-22-000281-a, оприлюднено річний план закупівель
UA-P-2024-09-22-000281-a та оголошено процедуру закупівлі.
Додатки:
• листи до ТОВ «Аслунд груп» № НХ-04/439 від 21.05.2024, ТОВ «Запоріжгарантмаш» № НХ-04/448 від 21.05.2024, ТОВ «ЗМЗ» № НХ-04/441 від 21.05.2024, ДП «Завод імені В.О. Малишева» № НХ-04/403 від 21.05.2024, ТОВ «ТРС» № НХ-04/412 від 21.05.2024, ТОВ «Атака» № НХ-04/946 від 01.07.2024, ТОВ «Завод «Пром-Лідер» № НХ-04/443 від 21.05.2024- файл «Запити на комерційні пропозиції» на 7 аркушах;
• листи ТОВ «Аслунд груп» вих. № 2805-04 від 28.05.2024, ТОВ «Запоріжгарантмаш» вих. № 45/05 від 30.05.2024, ТОВ «ЗМЗ» вих. № 501/22 від 23.05.2024, ДП «Завод імені В.О. Малишева» вих. №002-16/022/2825 від 10.06.2025, ТОВ «ТРС» вих. № 03/07-01 від 03.07.2024, ТОВ «Завод «Пром-Лідер» вих.. № 48 від 28.05.2024, ТОВ «Атака» вих. №145 від 01.07.2024 - файл «Відповіді на комерційні пропозиції» на 13 аркушах;
• листи технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, - файл «Технічні вимоги до продукції» на 2 аркушах.
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН