Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм пункту 43 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Проведеним аналізом відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього) порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2024-12-31-006882-a на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію переможця торгів Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 08.01.2025 №2, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) від 15.01.2025 №1, додаткова угода №1 від 05.02.2025, пояснення Замовника з додатками до нього отримане через електронну систему закупівель 31.01.2025.
Відповідно до вимог п.1, п.5 розділу 3 Тендерної документації учасник подає в складі пропозиції документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, наведеним у пункті 1 Додатку №1 до Тендерної документації.
Так, згідно з п.п.2 п.1 Додатку №1 до Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має надати довідку учасника у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації, які можуть бути залучені до виконання послуг за предметом закупівлі із зазначенням ПІБ, посади, освіти, спеціальності/кваліфікації, досвіду роботи за фахом.
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства міститься довідка щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 06.01.2025 №6, в якій відсутня інформація щодо ПІБ та спеціальності/кваліфікації працівників, чим не дотримано вимоги п.п.2 п.1 Додатку №1 до Тендерної документації.
Викладена вище невідповідність пропозиції учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
При цьому, Замовник не розмістив вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, та визнав учасника торгів Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства переможцем.
Таким чином, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей не розмістивши у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з п.3 розділу 6 Тендерної документації Проект договору про закупівлю викладений в Додатку № 3 до Тендерної документації.
В Додатку № 3 до Тендерної документації, а саме в Специфікації (Додаток №1) в рядку «Сніданки для учнів 1-4 класів» (Код за ДК 021:2015 – 55510000-8 - Послуги їдалень (Код за ДК 021:2015 – 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг)) зазначено кількість (порцій) – 9124, а в рядку «Сніданки для учнів 5-11 класів пільгової категорії» (Код за ДК 021:2015 – 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг)) зазначено кількість (порцій) – 5657.
Відповідно до п.49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
За результатами процедури закупівлі Замовником укладено договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) від 15.01.2025 №1 (далі – Договір №1).
Однак, в Специфікації до Договору №1 в рядку «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів» зазначено кількість (порцій) – 9125, а в рядку «Послуги з організації гарячого харчування учнів 5-11 класів» зазначено кількість (порцій) – 5656, що не відповідає вимогам Додатку № 3 до Тендерної документації.
З огляду на вищенаведене, Договір №1 укладено не у відповідності до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, чим не дотримано вимоги п.49 Особливостей.
Відповідно до вимог п.5 розділу 3 Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, згідно до переліку документів та інформації, наведених у пункті 3 Додатку №1 до Тендерної документації. Відповідно до п.3 Додатку 1 до Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Так, згідно з п.п.3.1 п.3 Додатку №1 до Тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 08.01.2025, однак учасником-переможцем Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства не оприлюднений повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», чим не дотримано вимоги п.5 розділу 3 Тендерної документації, п.3 та п.п.3.1 п.3 Додатку №1 до Тендерної документації
З огляду на вищевикладене, пропозиція учасника Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства підлягала відхиленню відповідно до п.п.3 п. 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей).
Водночас, Замовником в порушення п.п.3 п. 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства, а визначено його переможцем торгів та укладено з ним договір.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
В ході моніторингу Замовником розірвано договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) від 15.01.2025 №1 згідно додаткової угоди №1 від 05.02.2025.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2025
В ході моніторингу Замовником розірвано договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) від 15.01.2025 №1 згідно додаткової угоди №1 від 05.02.2025.
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-31-006337-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі;
2. Також надайте посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення);
3. Відповідно до вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, згідно до переліку документів та інформації, наведених у пункті 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно з п.3.1 п.3 Додатку №1 до Тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 08.01.2025, однак учасником-переможцем Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства не оприлюднений повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника-переможця Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства вимогам п.3.1 п.3 Додатку №1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) код ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень від 29.01.2025 ID моніторингу UA-M-2025-01-29-000029 повідомляю наступне:
1. Розмір очікуваної вартості закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) залежить від кількості дітей та вартості харчування однієї дитини на день. Керуючись рішенням Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області «Про організацію та встановлення вартості харчування дітей у закладах дошкільної та загальної середньої освіти Березнівської міської ради на 2025 рік» від 10.12.2024 №1619 (додається), де визначена вартість харчування однієї дитини на день в розмірі 55,00 грн. (п.5), встановила вартість харчування одного дітодня в розмірі 55,00 грн.
У 2025 році харчування дітей в закладах освіти здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти та за рахунок коштів місцевого бюджету. Кошторисними призначеннями на харчування дітей початкових класів заплановано за рахунок субвенції 351300,00 грн. і за рахунок співфінансування з місцевого бюджету на харчування дітей початкових класів 150565,00 грн., а також з місцевого бюджету заплановано харчування дітей 5-11 класів пільгових категорій в сумі 311135,00.
Кількість дітей, яким планується організувати безкоштовне харчування в ліцеї у 2025 р. становить: 175 дітей, в тому числі 125 дітей 1-4 класів та 50 дітей пільгових категорій 5-11 класів. Зважаючи на наявні кошторисні призначення заплановано харчування дітей початкових класів 9124 дітодні та для учнів 5-11 класів пільгової категорії 5657 дітодні.
Розрахунки за надані послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) здійснюється за фактично надані послуги, враховуючи відвідуваність дітей ліцею щоденно.
2. Інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) наведено у додатку 2 до тендерної документації.
3.Учасник-переможець Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства не опублікував підтвердження відсутності підстав згідно п. 47 Особливостей, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Пояснення учасника-переможця Березнівський комбінат громадського харчування районного споживчого товариства з даного невиконання наступні: у зв’язку зі збоями в роботі мережі інтернет довідки не були повністю завантажені в систему (документи не були підтверджені КЕП).
Уповноважена особа замовника через велике навантаження в роботі опублікувала договір про закупівлю без наявних всіх необхідних документів для заключення договору.
У зв’язку з наявними індикаторами ризику щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгової категорії (аутсорсинг) буде припинено дію договору №1 від 15.01.2025 року на надання даних послуг шляхом укладення додаткової угоди на розірвання договору від 05.02.2025 року.
Уповноважена особа Вікторія МАЗЕПА