Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
оприлюднити Договір та всі додатки до нього (крім додатку 7 до Договору) та додаткову угоду №1 з додатками (крім додатку 7 до додаткової угоди) у машинозчитувальному форматі;
здійснити заходи щодо недопущення в подальшому порушень частини п’ятої статті 8 Закону,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень та вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, Обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), договір від 20.12.2024 №1418, додаткову угоду від 20.12.2024 №1, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 07.02.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник 20.12.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «ВІНРЕМСИСТЕМ» договір №1418 (далі – Договір), предметом якого є виконання робіт з капітального ремонту фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (додаткові роботи), який оприлюднив разом із додатками (у тому числі документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) лише у форматі PDF.
Також Замовник уклав 20.12.2024 до Договору додаткову угоду №1, якою зменшив суму договору на 38 156,85 грн на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей.
При цьому, зазначені зміни до Договору (у тому числі ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднив лише у форматі PDF.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Крім того, слід зазначити, що інформація про ціни на матеріальні ресурси (додаток 7 до договору від 20.12.2024 №1418 та додаток 7 до додаткової угоди від 20.12.2024 №1) не містить інформації щодо країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Таким чином, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовником у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначено інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 30.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
На зазначений запит Замовник 07.02.2025 надав пояснення, в якому, зокрема, зазначив, що «відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, чітко зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF» та 10.02.2025 оприлюднив інформацію про ціни (Підсумкові відомості ресурсів до Договору та до додаткової угоди від 20.12.2024 №1) із зазначенням країни походження товару щодо кожної номенклатурної групи в машинозчитувальному форматі.
Крім того, слід зазначити, що на запит Управління від 30.01.2025 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 07.02.2025, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло результати моніторингу UA-M-2025-01-28-000125 на закупівлю Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») та відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
Замовником усунено порушення законодавства у сфері закупівель шляхом оприлюднення Договору з додатками до нього та додаткову угоду з додатками у машинозчитувальному форматі.
Ваші зауваження будуть враховані в подальшій роботі, в тому числі дотримання частини 5 статті 8 Закону України.
Додатки:
1. Договор з додатками до нього та додаткова угода з додатками у машинозчитувальному форматі
Оцінка ДАСУ від 19.02.2025
.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-016361-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати інформацію та документи, які підтверджують необхідність в проведенні додаткових робіт (із зазначенням обсягу таких робіт), які не були передбачені в первинній проєктно-кошторисній документації по об’єкту: «Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження)», що виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт, та не були передбачені основним договором від 18.06.2024 №640, укладеним за результатами проведення закупівлі за номером ID: UA-2024-04-23-013283-a.
2. Чому не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Виконувач обов’язків начальника Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
Дмитру БОРОЗЕНЕЦЬ
Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш запит від 30.01.2025 «Про надання пояснень» щодо Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), у відповідності до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення:
1. З метою забезпечення комфортної та безпечної організації освітнього процесу в закладах освіти, управління освіти докладає зусиль щодо необхідності здійснення ремонтно-будівельних робіт в цих закладах.
Заклад освіти Дарницького району надав свою пропозицію-потребу, щодо необхідності проведення певних додаткових видів ремонтно-будівельних робіт, для поліпшення експлуатаційних показників закладу освіти та для створення безпечного освітнього середовища, які не були передбачені в первинній проектно-кошторисної документації по об’єкту Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), що виникли безпосередньо в процесі виконання будівельних робіт, та не були передбачені основним договором від 18.06.2024 №640.
Управлінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації складено дефектний акт (відомість дефектів) – де зазначається додатковий обсяг робіт, які необхідно виконати та інвесторський кошторисний розрахунок (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) на певний вид робіт, в тому числі на закупівлю: Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»), з врахуванням вимог Настанов з визначення вартості будівництва відповідно до Наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Управлінням освіти надано розрахунок потреби, щодо необхідності проведення певних видів ремонтно-будівельних робіт для поліпшення експлуатаційних показників будівлі спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1, для включення в адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту у межах бюджетних призначень, що затверджується розпорядженнями Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації.
Даний об’єкт включено до Адресного переліку об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2024 рік, затвердженого розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2024 № 91 та розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 22.10.2024 № 933.
За результатами здійснення відповідної закупівлі укладено договір стосовно вищевказаного об’єкта. На підставі п.2.4. Договору та після отримання експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації, ціна договору на Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи») була відкоригована у відповідності до суми експертного звіту (позитивного) від виданою ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" №00217-4438-24/УЕГ/В від 20.12.2024р. шляхом укладання додатковї угоди від 20.12.2024р. № 1 до договору № 1418.
2. В Законі України «Про публічні закупівлі» та Постанові від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення) відсутнє визначення поняття «машинозчитувальний формат».
Проте, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, чітко зазначено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Пунктом 9 Положення визначено тип даних та формати даних для оприлюднення наборів даних. Набір даних — сукупність однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують (або колекція однотипних даних, що застосовується в задачах машинної обробки даних). Найчастіше набір даних відповідає змісту однієї таблиці бази даних або статистичній матриці даних, де кожна з колонок таблиці містить однорідні значення, а кожен з рядків таблиці відповідає певному члену набору даних.
В свою чергу, договір про закупівлю (господарський договір) не являється набором з сукупністю однорідних значень (записів) даних і метаданих, а являється спеціальним правовим документом де на підставі угоди зафіксовані зобов'язання учасників господарських відносин (сторін), спрямовані на обслуговування (забезпечення) їх господарської діяльності. Господарським (ст. 173 ГКУ) визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених ст. 174 ГКУ.
Зважаючи на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовником буде додатково оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машиночитаному форматі.
Додатки:
1. Копія інвесторського кошторисного розрахунку (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва) та відомості дефектів на Капітальний ремонт фасаду спеціальної школи І-ІІ ступенів №10 на вулиці Вакуленчука, 1 Дарницького району м.Києва (заходи з енергозбереження) (ДК021:2015) код 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи»).
2. Адресний перелік об’єктів для виконання робіт з капітального ремонту в межах бюджетних призначень на 2024 рік, Затверджений розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 12.02.2024 № 91 та розпорядженням Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації від 22.10.2024 № 933.
3. Копія позитивного експертного звіту ТОВ "УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП" №00217-4438-24/УЕГ/В від 20.12.2024р.
4. Пропозиція-потреба.