Висновок ДАСУ: Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-01-28-000020 від 17.02.2025

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами розгляду тендерної документації ТОВ «УАР» встановлено порушення абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушення не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та здійснити заходи щодо недопущення у подальшому не дотримання вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди в умовах договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру гуманітарного розмінування (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 жовтня 2024 року №93 ПУО/ТД/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство розмінування» (далі – ТОВ «УАР»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 07 листопада 2024, вимогу про усунення невідповідностей до 20 листопада 2024 року, протокол від 21 листопада 2024 року № 149/ПУО/ТД/2024, повідомлення про намір укласти договір від 21 листопада 2024 року, договір від 27 листопада 2024 року № 2024-27-Р на суму 4 899 000,00 гривень з ПДВ (далі – Договір), Додаткова угоду до Договору від 27 грудня 2024 року №01, додаткову угоду до Договору від 13 січня 2025 року № 02; додаткова угоду до Договору від 13 січня 2025 року № 03, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 04 лютого 2025 року, 05 лютого 2025 року, 10 лютого 2025 року та 14 лютого 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).

Під час проведення моніторингу Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, 31 січня 2025 року та 05 лютого 2025 року звернулася до Замовника через електронну систему закупівель з метою, зокрема, отримання інформації про посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду, на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

У відповіді від 04 лютого 2025 року на зазначене питання Держаудитслужби Замовник надав посилання на сайт https://demine.gov.ua/, який знаходиться режимі тестування та наповнення.

В поясненнях Замовника з питання оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, наданих 10 лютого 2025 року на повторний запит Держаудитслужби від 05 лютого 2025 року, зазначено посилання на Gooogle документ (https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Qjtp5kpNpAU3uoaJhuk0fhxAakTWS00N/edit?gid=1528876829#gid=1528876829), який не доступний для загального перегляду.

Отже, Замовник на порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710 не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), яке доступне для загального перегляду.

2. Також, відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Водночас, нормами абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції переможцем процедури Замовник визнав ТОВ «УАР» та в електронній системі закупівлі 21 листопада 2024 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.

Водночас, переможець закупівлі ТОВ «УАР» у строк не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 25 листопада 2024 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «УАР» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац третій частини третьої пункту 44 Особливостей.

3. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної в пункті 1.2 Договору, закупівля за номером UA-2024-10-25-002364-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 року № 284 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення»).

Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення».

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 3. Інвестиції в соціальну інфраструктуру» Міністерством економіки України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-10-25-002364-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:

- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Статтею 17 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо зберігання документів:

- Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів (пункт 1 статті 17 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 2 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.02.2025

Заперечення

до висновку від 17 лютого 2025 року про результати моніторингу

процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) висловлює подяку за співпрацю та зазначає наступне.

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення затверджений постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.03.2024 №284 (далі – Порядок).

Пункт 1 Порядку визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” (далі - бюджетні кошти), з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.

Пункт 1 Порядку визначає, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Центр.

Відповідно до абз. 3 п. 10 Порядку “Закупівля послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення здійснюється відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель”.

Державна аудиторська служба України (далі – ДАСУ) за результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a направила до Центру висновок від 17 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a в якому зазначено “з результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови. За результатами розгляду тендерної документації ТОВ “Українське агентство розмінування” встановлено порушення абзацу третього частини третьої пункту 44 постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі – Особливості).

Вказаним висновком зазначено наступні зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель: “З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону, ДАСУ зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та здійснити заходи щодо недопущення у подальшому не дотримання вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди в умовах договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів”.

Абзацом 2 частини 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, визначено “протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень”.

Центр не згоден із висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a в частині виявлених порушень Центром вимог частини 1 пункту 4 Постанови КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 “Про ефективне використання державних коштів”, в частині виявлених порушень Центром вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” та в частині усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та обґрунтовує це наступним.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Згідно статті 5 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України “Про публічні закупівлі”, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Закон України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до “Положення про Державну аудиторську службу України”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 року №43, ДАСУ є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

ДАСУ у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

ДАСУ відповідно до покладених на неї завдань: реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. Моніторинг процедур закупівель здійснюється також щодо процедур закупівель, особливості яких передбачені у законах, що визначені у частинах восьмій та дев`ятій статті 3 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 8 Закону №922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону №922-VIII повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

У висновку, що заперечується Центром, ДАСУ вказало на порушення Центром вимог частини 1 пункту 4 Постанови КМУ № 710 від 11 жовтня 2016 року “Про ефективне використання державних коштів. Вказаним нормативно -правовим актом встановлено рекомендації “органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель”.

Центр своєчасно та повністю виконав вимоги зазначеної постанови КМУ № 710 шляхом розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a на сайті https://demine.gov.ua/ в розділі “Нормативно-правові акти, якими регулюється діяльність Центру та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі” за посиланням https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Qjtp5kpNpAU3uoaJhuk0fhxAakTWS00N/edit?gid=1528876829#gid=1528876829

У висновку, що заперечується Центром, ДАСУ вказало на порушення Центром вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.

Відповідно до абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей “Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей”.

Разом із тим за інформацією наявною на електронному майданчику закупівель https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-25-002364-a переможцем закупівлі - ТОВ “Українське агентство розмінування” завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей у спосіб, що визначений тендерною документацією. У замовника відсутні правові підстави відхилення тендерної пропозиції переможця закупівлі ТОВ “Українське агентство розмінування” (який завантажив документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей) у спосіб, зазначений в тендерній документації.

Щодо визначеного ДАСУ cпособу усунення виявлених під час моніторингу порушень, (шляхом припинення зобов`язань за договором) вважаємо, що даний спірний висновок, який є актом індивідуальної дії та породжує обов`язки для Центру, не відповідає критеріям, встановленим частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Так, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття, чого ДАСУ зроблено не було.

ДАСУ обмежився лише зазначенням у констатуючій частині спірного висновку про порушення Центром статей 5 та 10 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та статтею 8 Закону №922-VIII, порушення частини 4-1 Постанови № 710 “Про ефективне використання державних коштів’, абзацу третього частини третьої пункту 44 Особливостей та зобов`язав Центр “здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором”, однак не конкретизував яких саме заходів має вжити Центр, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.

Верховний Суд неодноразово, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року у справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі № 640/467/19, від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі № 160/6502/19, від 12 серпня 2020 року у справа № 160/11304/19, від 21 січня 2021 року у справі №400/4458/19, від 21 жовтня 2021 року у справі № 640/17797/20 від 30 листопада 2021 року у справі № 420/5590/19, де вирішувалися подібні правовідносини, висловлював правову позицію, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.

У контексті правовідносин слід урахувати, що основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено статтею 41 Закону № 922-VIII, частиною першою якої передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, Центром (замовником) слід керуватися приписами Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та Господарського кодексу України (далі - ГК України), з урахуванням вимог, передбаченими Законом №922-VIII.

Визначення ДАСУ способу усунення виявлених порушень “шляхом припинення зобов`язань за договором” не вирішує питання обґрунтованості та вмотивованості спірного висновку як акту індивідуальної дії, оскільки, зокрема, главою 50 ЦК України передбачено більше десяти способів припинення зобов`язання, серед яких, і припинення зобов`язання виконанням.

За змістом частини першої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до частин першої, четвертої 1, 4 статті 188 ГК України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Враховуючи, що вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна містити чіткі, конкретні і зрозумілі, приписи на адресу підконтрольного суб`єкту (об`єкту контролю, його посадових осіб), які є обов`язковими до виконання останнім, недотримання вказаних вимог спричинює юридичну невизначеність, що не є прийнятним.

Крім того, усунення виявлених під час проведення моніторингу закупівлі недоліків в оформленні тендерної документації у запропонований в оскаржуваному висновку спосіб може призвести до порушення прав та інтересів третьої особи сертифікованого оператора протимінної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Українське агентство розмінування» та мати негативні наслідки для репутації Центру, що є непропорційним у співвідношенні з виявленими недоліками. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а.

Звертаємо увагу ДАСУ, на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 15 червня 2021 року у справі № 922/2987/20. У справі № 922/2987/20 Верховний Суд вказав, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” неможливо відмінити процедуру закупівлі, у порядку, передбаченому статтею 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, оскільки це нівелює принципи та основні положення Закону України “Про публічні закупівлі”. Право на відміну торгів існує лише на стадії до завершення процедури торгів, а не після їх завершення на стадії укладання договору з переможцем. Після укладення договору про закупівлю процедура закупівлі є завершеною.

У даному випадку ДАСУ не скористалося своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.

ДАСУ, був вправі спостерігати за кожним етапом закупівлі шляхом аналізу інформації про неї за допомогою електронної системи закупівель. У цьому випадку, ДАСУ не скористався своїм правом своєчасного здійснення контролю закупівлі до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками, а це унеможливило своєчасне реагування позивача на відповідні зауваження у рамках проведення безпосередньо процедури закупівлі (у тому числі щодо внесення змін до тендерної документації), а не вже після укладання договору з переможцем закупівлі.

В частині відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), інформуємо про наступне.

Після отримання висновку від 17 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a Центр листом від 19.02.2025 № 309-2025 звернувся до Міністерства економіки України з метою отримання інформації/роз’яснення стосовно джерел фінансування/співфінансування Програми КПКВК 1201420 “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” та отримав відповідь 20.02.22025 № 2603-06/16417-07, в якій зазначено, що фінансування інвестиційних кроків (індикаторів) 12.9 та 12.10 Плану України здійснюється з Державного бюджету України в рамках реалізації бюджетної програми КПКІВК 1201420 “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” за рахунок коштів Ukraine Facility

У подальшому Центр має намір внести зміни до тендерної документації та проекту договору на закупівлю “Послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення” з дотримання вимог Рамкової Угоди.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” просимо:

1) прийняти заперечення до висновку Державної аудиторської служби України від 17 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a;

2) скасувати висновок Державної аудиторської служби України від 17 лютого 2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-25-002364-a в частині:

2.1. порушення Центром вимог частини 1 пункту 4 Постанови КМУ № 710 “Про ефективне використання державних коштів”;

2.2. порушення Центром вимог абзацу третього частини третьої пункту 44 постанови Кабінет Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”;

2.3. зобов’язання Центру здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором.

3) повідомити Центр про результати розгляду даних заперечень. У разі ігнорування викладених Центром фактів та аргументів – Центр має намір оскаржити даний висновок до суду.

Запити й пояснення

31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-25-002364-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Надати пояснення та відповідні документи, щодо підстав не відхилення переможця процедури ТОВ «Українське агентство розмінування» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів).

4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.12.2024 № 01 та додаткової угоди від 13.01.2025 № 02 до договору від 27.11.2024 № 2024-27-Р.

5. Надати пояснення та відповідні документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції ТЕР-НІКОГОСЯН КЛИМА ГРІГОРОВИЧА генерального директора ТОВ МІЖНАРОДНА СЛУЖБА РОЗМІНУВАННЯ, який 20 листопада 2024 9:25 наклав електронний підпис на документи, надані учасником ТОВ «Українське агентство розмінування» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей.

6. Надати інформацію, за рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням кодів програмної класифікації видатків).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

03.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-002364-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем процедури закупівлі вимог підпункту 6.3.3 пункту 6.3 розділу 6 тендерної документації, враховуючи, що договір про надання послуг від 27 листопада 2024 № 2024-27-Р підписано в.о. Генерального директора товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКЕ АГЕНТСТВО РОЗМІНУВАННЯ» Андрієм Золотько.

04.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 31.01.2025 в межах моніторингу процедури закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-002364-a).

1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зазначаємо наступне:

З метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі — Особливості), Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (далі – Порядок) Центром гуманітарного розмінування (далі – Центр) було оприлюднено у інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» оголошення про проведення закупівлі послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-24-002364-a).

Обґрунтування бюджетного призначення здійснювалося відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2024 рік за бюджетною програмою КПКВК 1201420 Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 02.05.2024 №11242 (зі змінами) та постанови КМУ "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення", якими передбачено компенсацію сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100% вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів. Фінансування видатків щодо зазначеної закупівлі здійснюватиметься відповідно до норм чинного законодавства. Визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося з урахуванням наявних потреб та відповідно до встановлених стандартів, норм і правил з дотриманням:

- Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”;

- Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023);

- постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”;

- Стандартних оперативних процедур (надалі - СОП), затверджених у встановленому порядку;

- Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”;

- Закону України “Про відходи”;

- вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки;

- інших діючих нормативних документів.

Інформація про технічні, кількісні та якісні характеристики до предмету закупівлі наведена в додатку 1 тендерної документації.

2. Інформація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі доступна за посиланням https://demine.gov.ua/.

3. Щодо надання пояснень та відповідних документів, щодо підстав не відхилення переможця процедури ТОВ «Українське агентство розмінування» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів), повідомляємо наступне:

строк надання переможцем процедури ТОВ «Українське агентство розмінування» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) було розглянуто як такий, що не перевищує чотирьох робочих днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

4. Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.12.2024 № 01 та додаткової угоди від 13.01.2025 № 02 до договору від 27.11.2024 № 2024-27-Р, повідомляємо наступне:

1) Обґрунтування укладання додаткової угоди від 27.12.2024 № 01 до договору від 10.12.2024 № 2024-27-Р:

Відповідно до абзаців 4-6 пункту 10 Порядку передбачено, що за результатами проведення закупівлі укладається договір на надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (далі - договір) між Центром та переможцем процедури закупівлі/виконавцем договору, визначеним за результатами закупівлі.

Центр надсилає завірену копію договору сільськогосподарському товаровиробнику та інформує його про це в особистому електронному кабінеті Реєстру шляхом надсилання повідомлення в електронній формі.

Сільськогосподарський товаровиробник протягом п'яти днів після отримання завіреної копії договору від Центру відкриває в уповноваженому банку рахунок умовного зберігання (ескроу) для компенсації (далі - ескроу-рахунок), про що уповноважений банк повідомляє Центру.

Відповідно до абзацу 4 пункту 13 Порядку після надходження повідомлення уповноваженого банку про резервування у повному обсязі коштів для надання послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення відповідно до договору сертифікований оператор протимінної діяльності розпочинає їх надання протягом п'яти робочих днів.

Додаткова угода № 1 до договору № 2024-24-Р від 27.11.2024 стосовно продовження строку надання Послуг та строку дії Договору була укладена Сторонами керуючись підпунктом 4 пункту 19 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, пунктом 8.2. Договору, та у зв'язку із зменшенням обсягів видатків за програмою 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» (розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2024 р. № 1165-р, постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2024 р. №1412, розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2024 р. № 1272-р), враховуючи Розподіл видатків Державного бюджету України на 2025 рік (Додаток № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»).

2) Обґрунтування укладання додаткової угоди від 13.01.2025 № 02 до договору від 10.12.2024 № 2024-27-Р:

У зв’язку із необхідністю приведення у відповідність умов договору до Порядку після набрання чинності постанови КМУ від 31 грудня 2024 р. № 1539 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення».

5. Щодо надання пояснень та відповідних документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції Тер-Нікогосян Клима Грігоровича генерального директора ТОВ «МІЖНАРОДНА СЛУЖБА РОЗМІНУВАННЯ», який 20 листопада 2024 9:25 наклав електронний підпис на документи, надані учасником ТОВ «Українське агентство розмінування» на вимогу Замовника про усунення невідповідностей, повідомляємо наступне:

Повноваження представника учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції переможця процедури ТОВ «Українське агентство розмінування» Тер-Нікогосяна Клима Грігоровича генерального директора ТОВ «МІЖНАРОДНА СЛУЖБА РОЗМІНУВАННЯ» підтверджуються довіреністю від 08 листопада 2024 року № 6-ЗОВ.

6. Фінансування зазначеної закупівлі буде здійснюватися за бюджетною програмою КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення».

05.02.2025 · Замовник: Про надання пояснень та документів

Переможцем процедури закупівлі ТОВ «Українське агентство розмінування» до підписання договору про надання послуг від 27 листопада 2024 № 2024-27-Р було надано довіреність № 7 від 20 листопада 2024 року та наказ про виконання обов’язків Генерального директора № 44-В.р. від 20 листопада 2024 року.

05.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Надати розрахунок очікуваної вартості відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180.

2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, визначено рекомендовану глибину розмінування 15 см.

3. Надати деталізоване посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду, на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

4. Надати пояснення з посиланням на пункти тендерної документації та проєкту договору стосовно врахування Замовником вимог Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова Угода), а саме, пункту 11 статті 9, пункту 1, 3 та 8 статті 5, підпункту iii. пункту 5 статті 7, пункту 1 статті 16 та пункту 1 статті 17 Рамкової угоди.

10.02.2025 · Замовник: Надання пояснень

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) надає розрахунок очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарського товаровиробника фізичної особи — підприємця КУЗИК ПАВЛІНИ АНТОНІВНИ (код ІПН 2287109925), здійснений відповідно до Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, затверджених наказом Мінекономіки від 12 квітня 2024 року № 9180 перед початком проведення закупівель за номером UA-2024-10-25-002364-a).

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за номером UA-2024-10-25-002364-a, зокрема, рекомендована глибина розмінування 15 см визначено Центром на підставі листа Центру протимінної діяльності від 29.09.2024 року №1294 та абз. 21 частини 4 розділу ІІ Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування затверджених Наказом Мінекономіки 12 квітня 2024 року № 9180 згідно якого «Інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками рекомендується отримувати з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування».

Копія листа Центру протимінної діяльності від 29.09.2024 року №1294 додається.

Центр надає посилання на сторінку, на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером UA-2024-10-25-002364-a https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Qjtp5kpNpAU3uoaJhuk0fhxAakTWS00N/edit?gid=1528876829#gid=1528876829

Закупівля послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення (ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) здійснюється Центром відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 «Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» (зі змінами) (далі – Порядок), який (Порядок) прийнятий до ратифікації Україною Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility.

Норми даного Порядку передбачають механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” (далі - бюджетні кошти), з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.

Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2024 рік» затверджені бюджетні призначення головному розпоряднику коштів Державного бюджету України Міністерству економіки України на 2024 рік за КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» видатки розвитку 1000000,0 тис. грн загального фонду державного бюджету та 2000000,0 тис. грн спеціального фонду державного бюджету, разом 3000000,0 тис. грн.

Відповідно до Паспорту бюджетної програми на 2024 рік за КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення», затвердженого наказом Міністерства економіки України від 02.05.2024 №11242 та змінами до паспорту бюджетної програми на 2024 рік (у редакції наказів Міністерства економіки України від 25.06.2024 №15350, від 21.09.2024 №23940, від 12.12.2024 №27681, від 31.12.2024 №28507) обсяг бюджетних призначень/ бюджетних асигнувань на 2024 рік фактично становив 434455,8 тис. грн загального фонду державного бюджету.

Таким чином, видатки бюджетної програми на 2024 рік за КПКВК 1201420 «Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення» передбачені Державним бюджетом України,(а не Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року чи будь-якими іншими схожими угодами).

Звертаємо увагу, що відповідно до п. 2 Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є бюджетна установа “Центр гуманітарного розмінування”

Центром при формуванні тендерної документації та проєкту договору в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-25-002364-a застосовувалися норми наведені у законах України та інших нормативно-правових актах, прийнятих на їх виконання, у тому числі але не виключно

 Закону України “Про протимінну діяльність в Україні”;

 Національного стандарту протимінної діяльності (ДСТУ-П 8820:2023);

 постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 372 “Про затвердження Правил позначення небезпек, пов’язаних з мінами та вибухонебезпечними предметами - наслідками війни”;

 Стандартних оперативних процедур (надалі - СОП), затверджених у встановленому порядку;

 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”;

 Закону України “Про відходи”;

 вимог в галузі охорони праці та техніки безпеки, пожежної безпеки.

Щодо врахування Центром вимог окремих норм Рамкової угоди зазначаємо наступне:

П. 11. Ст 9 Рамкової Угоди передбачає, що для дотримання пункту 1 Статті 3 цієї Угоди Україна повинна встановити зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. Такі зобов’язання повинні включати чітко визначені повноваження Комісії, OLAF та ECA - у межах їхньої відповідної компетенції - уповноважувати Комісію, OLAF та ECA на здійснення їхніх прав, як передбачено у Статті 129(1) Фінансового регламенту, та EPPO - на здійснення її компетенції згідно з Регламентом ЄС 2017/1939. Україна забезпечує встановлення для всіх реципієнтів виділених коштів аналогічних зобов’язань будь-яким третім особам, залученим до виконання Плану. У разі суворої необхідності для встановлення факту порушення Комісія або OLAF може проводити виїзні перевірки та інспекції у відповідності до Регламенту 2185/96 відповідних економічних операторів, інших, ніж ті, які згадуються у підпунктах один та два цього пункту, щоб отримати доступ до відповідної інформації, яку зберігають такі суб’єкти, стосовно фактів, які є предметом виїзних перевірок та інспекцій.

Умовами п. 1.2. Договору передбачено, що Замовник залучає Виконавця для надання послуг відповідно до умов Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 (далі - Порядок), здійснюючи представництво інтересів сільськогосподарського товаровиробника відповідно до поданої ним заявки.

Відповідно до п. 17 Порядку « З дати встановлення органами, уповноваженими здійснювати контроль за використанням бюджетних коштів, фактів незаконного отримання компенсації сертифікований оператор протимінної діяльності протягом трьох робочих днів повертає отримані бюджетні кошти на рахунок уповноваженого банку. Уповноважений банк не пізніше наступного робочого дня після отримання коштів повертає їх у повному розмірі на реєстраційні рахунки Центру для їх подальшого перерахування до державного бюджету або для покриття відповідних витрат у поточному бюджетному періоді за бюджетною програмою “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” з урахуванням їх цільового призначення».

Відповідно до п. 1, 3 та 8 ст. 5 Рамкової Угоди визначено

1. Участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);

a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

3. Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 цієї Статті.

8. Учасники та кандидати на участь у тендері з неприйнятних країн можуть бути допущені як прийнятні у разі нагальної необхідності, недоступності послуг на ринках відповідних країн або територій або в інших належним чином обґрунтованих випадках, коли застосування правил прийнятності зробить реалізацію проекту неможливою або надмірно складною.

Вимогам вищевказаних норм Рамкової Угоди відповідають наступні норми Тендерної документації

3.4. Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені пунктом 47 Постанови 1178, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим пунктом 47 Постанови 1178.

(інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників та обов’язковість встановленим критеріям наведена у Додатках 5.1 та 5.2 до тендерної документації)

3.4.1. Учасники надають підтвердження їх відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначені у Таблиці 1 Додатку 5.1 до тендерної документації у зазначений спосіб. Перелік кваліфікаційних критеріїв до учасників та вимоги до їх підтвердження, а також спосіб підтвердження відсутності підстав за пунктом 47 Постанови 1178 зазначені в Додатку 5.1 до тендерної документації.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації.

3.4.2. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Постанови 1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

3.4.3. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Постанови 1178, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови 1178, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.

3.4.4. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у тому числі із дотриманням вимог п. 3.1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови 1178 у спосіб, що встановлено у Таблиці 3 Додатку 5.2 до тендерної документації.

3.4.5. У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі встановленими пунктом 47 Постанови 1178 подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання окремо.

3.4.6. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми

3.5. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

3.5.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію (за формою, визначеною Додатком 4 цієї документації), яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі (у тому числі технічній специфікації), що містяться у Додатку 1 до тендерної документації. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вищезазначеним вимогам, ним у складі тендерної пропозиції надаються документи, що визначені у Додатку 5.1 до тендерної документації.

3.5.2. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються замовником з урахуванням вимог, визначених частини четвертою статті 5 Закону;

3.5.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент»».

3.5.4. Учасник процедури закупівлі у складі надання послуг не пропонує Товар:

• походженням з іноземної держави (знаходження Товару в іноземній державі), до якої застосовані обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкцій, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади;

• виробником якого є підприємство, що внесене до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади;

• виробником якого є підприємство, яке повністю або частково належить фізичній особі, що внесена до переліку фізичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади, або юридичній особі, що внесена до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

• якщо Учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); якщо Учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

• товари походженням з Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постановою 1178.

3.5.5. Учасник повинен мати всі необхідні для виконання відповідної діяльності документи, що передбачені законодавством.

3.6. Інформація про субпідрядника/

співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)

3.6.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

У разі залучення субпідрядника/співвиконавця (в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) Учасник зазначає щодо кожного субпідрядника/співвиконавця наступну інформацію:

• повне найменування,

• місцезнаходження,

• код ЄДРПОУ,

• рік заснування,

• контактна інформація,

• короткий опис робіт/послуг, на які планується залучення такого субпідрядника.

Також, у разі залучення субпідрядника/ів (співвиконавця/ів) до виконання окремих видів і комплексів робіт (надання послуг), Учасник, для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційним вимогам надає встановлені тендерною документацією підтверджуючі документи залученого субпідрядника (співвиконавця). Додатково, надає відповідні документи (дозволи, сертифікати, ліцензії тощо) субпідрядника (співвиконавця), які необхідні для виконання робіт (надання послуг).

Діяльність Субпідрядників (співвиконавців) має відповідати вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про санкції», Постанови КМУ від 03.03.2022 № 187.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови 1178.

У такому випадку Учасник додатково підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Постанови 1178, шляхом надання інформації складеної учасником по його субпідрядникам/співвиконавцям за зразком довідки, що наведена у Додатку 6 до тендерної документації, зміст якої підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Учасник не залучає спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у разі, якщо субпідрядник(-и)/співиконавець (-вці) є:

- підприємством, що внесене до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади;

- підприємством, яке повністю або частково належить фізичній особі, що внесена до переліку фізичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади, або юридичній особі, що внесена до переліку юридичних осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України “Про санкції”, та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності Постанови 1178).

Також звертаємо увагу Державної аудиторської служби на Додаток 7 до тендерної документації «Лист про не застосування санкцій»

Учасник надає лист про не застосування санкцій згідно форми № 1 на фірмовому бланку (у разі наявності).

ФОРМА 1 - «Послуги з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення»

Фірмовий бланк Учасника (у разі наявності)

№____ від _____

Лист про не застосування санкцій

Учасник _______________________________________________________________________________

(вказати найменування учасника, код ЄДРПОУ (реєстраційний номер для нерезидента)

ПІДТВЕРДЖУЄ, що до нього або до кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи - Учасника процедури закупівлі та субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів) ______________________________________________________________________________________

(у разі їх залучення, вказати найменування субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів), код ЄДРПОУ (для ФОП – РНОКПП,для нерезидента – реєстраційний номер за наявності)

або кінцевого бенефіціарного власника, члена або учасника (акціонера) юридичної особи – субпідрядника (-ів)/співвиконавця (-ів) обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України "Про санкції", та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади

НЕ ЗАСТОСОВАНІ.

Також Учасник гарантує, що для надання послуг/виконання робіт не використовуватиме матеріально-технічних засобів (деталей/запасних частин/матеріалів) /(обладнання/устаткування) до виробника (-ів)/країни походження якого (-их) застосовані обмежувальні заходи (санкції) відповідно до Закону України «Про санкції», та/або санкції, застосовані уповноваженими міжнародними організаціями – ООН, Європейського союзу, та/або санкції, введені в дію уповноваженими на те органами влади Сполучених Штатів Америки, Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, Канади.

Відповідно до підпункту iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди визначено

У рамках цього зобов’язання Україна повинна: збирати та забезпечувати прямий доступ для Комісії, OLAF, Аудиторської ради, ECA та EPPO, які діють у межах їхніх відповідних повноважень, до таких стандартизованих категорій даних у єдиній електронній базі даних, що постійно - принаймні кожні три місяці - оновлюється, у машинозчитуваному форматі на вебсторінці в порядку за загальною сумою отриманих коштів, у відповідності з принципами ЄС щодо захисту даних і відповідних правил щодо захисту даних згідно зі Статтями 15 та 16 цієї Угоди: імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника, як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року.

Умовами тендерної документації (вищевказані пункти наведені вище) визначено обов’язок Учасника надати інформацію та підтверджуючі документи у відповідності до Додатку 5.1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника.

Додаток 5.1 до тендерної документації - кваліфікаційні критерії, вимоги з переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника – додається.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Рамкової Угоди визначено Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов’язань до договорів з відповідними особами та суб’єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.

Як вже зазначалося вище Державним бюджетом України і за бюджетні кошти (а не Рамковою угодою щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року чи будь-якими іншими схожими угодами) передбачено фінансування витрат для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення.

Нормами Порядку не передбачено покладення обов’язків на Центр щодо виконання ч. 1 ст. 16 Рамкової Угоди під час виконання Порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Рамкової Угоди визначено «Україна повинна зберігати протягом п’яти років із дати завершення заходу всі документи, які стосуються процедур закупівель і присудження грантів, договорів, порядки денні, відповідну кореспонденцію та всі відповідні документи стосовно виплат і повернень коштів.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Електронна система закупівель забезпечує збереження та належний захист усієї інформації щодо закупівель відповідно до вимог Закону України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", можливість взаємодії з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави, та можливість доступу до цієї інформації замовникам, учасникам, органам, уповноваженим здійснювати контроль у сфері закупівель, органу оскарження, Уповноваженому органу та іншим особам відповідно до цього Закону.

Електронна система відповідає вимогам щодо: наявності системи збереження даних, що здійснює зберігання протягом не менш як 10 років усіх документів, що надійшли від замовників, учасників, органу оскарження, органів, уповноважених здійснювати контроль у сфері закупівель, та були створені під час оцінки тендерних пропозицій/пропозицій, і забезпечує автоматичне резервування і відновлення даних.

Відповідно до п. 219 Наказу Міністерства юстиції України від 12.04.2012 року №578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших юридичних осіб, із зазначенням строків зберігання документів» встановлено строки зберігання документів (протоколи, звіти, експертні висновки, акти, доповіді, економічні обґрунтування, розрахунки) про проведення публічних закупівель та участь у них – 5 р.

Документи, пов'язані з предметом податкової перевірки, інспектування (ревізії) органу державного фінансового контролю та/або адміністративним чи судовим оскарженням прийнятого за її (його) результатами рішення, зберігаються не менше встановленого мінімального строку та протягом одного року після закінчення передбаченого законом строку для судового оскарження такого рішення, а у разі такого оскарження - протягом одного року з дня набрання законної сили судовим рішенням, яким закінчено розгляд справи, а у разі оскарження такого судового рішення - протягом трьох місяців з дня набрання законної сили остаточним судовим рішенням, подальше оскарження якого неможливе. Документи, щодо яких сплинув мінімальний строк зберігання, що стосуються звітних періодів, за які більше не може проводитись податкова перевірка, інспектування (ревізія), підлягають знищенню (крім тих, що можуть бути використані для документального забезпечення процесу відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної внаслідок збройної агресії російської федерації та тимчасової окупації). Документи та інформація, на які поширюються вимоги статей 39 і 392 Податкового кодексу України, зберігаються не менше 7 років.

11.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Враховуючи інформацію, зазначену Замовником у відповіді від 10.02.2025 на запит Держаудитслужби у файлі «Розрахунок Кузик.pdf», надати розрахунок та відповідні документи, на підставі яких встановлено: вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності ІІ категорія К2 - 67 613,00 та вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності ІІІ категорія К3 - 79 203,80.

2. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких встановлено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, тип забруднення за категоріями ВНП, а саме, протитранспортні міни для земельної ділянки з кадастровим номером 4823384200:03:000:0159; боєприпаси до стрілецької зброї (<20мм) для земельної ділянки з кадастровим номером 4823384200:08:000:0143 та залишені ВНП (І категорія) для земельних ділянок за кадастровими номерами 4823384200:08:001:0119 та 4823384200:08:001:0120 з врахуванням інформації Додатку 1 до листа Центру протимінної діяльності від 29.09.2024 №1294

3. Надати пояснення та відповідні документи щодо відповідності номера IMSMA ID та типу забруднення за категоріями ВНП, зазначених в таблиці пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, та цих же даних, вказаних в Додатку 1 до листа Центру протимінної діяльності від 29.09.2024 №1294 .

14.02.2025 · Замовник: Надання пояснень

Центр гуманітарного розмінування (далі – Центр) надає розрахунок очікуваної вартості витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення розрахунок та відповідні документи, на підставі яких встановлено: вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності ІІ категорія К2 - 67 613,00 та вартість розмінування 1 операційний день, грн з коефіцієнтом складності ІІІ категорія К3 - 79 203,80.

Центр надає замінений Центром протимінної діяльності додаток 1.

Центром протимінної діяльності було виявлено системний збій алгоритму формування звітності, що призвело до некоректного формування запиту, та в подальшому було надано Центру заміну додатків, інформація яких відповідно була зазначена в таблиці пункту 3 додатку 1 до тендерної документації.

Центр надає замінений Центром протимінної діяльності додаток 1.

Першоджерело

Моніторинг у Prozorro Закупівля UA-2024-10-25-002364-a PDF висновку

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.