Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавлюк Р.Т. встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 17.01.2025 №1 з дотриманням положень Господарського та Цивільного кодексів України та заходи, направлені на недопущення встановленого порушення при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель СПАСЬКОГО ЛІЦЕЮ СПАСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ КАЛУСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.01.2025 №1/1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця «Гавлюк Руслана Трофимівна» (далі – ФОП Гавлюк Р.Т.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2025 №2/01, повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2025 року, договір про надання послуг від 17.01.2025 №1, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 31.01.2025, 11.02.2025 та 12.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Слід зазначити, що згідно пункту 35 частини першої статті 1 Закону уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). Крім того, у Національному класифікаторі України «Класифікатор професій ДК 003:2010», затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.07.2010 №327 із змінами, така посада як «уповноважена особа» відсутня.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гавлюк Р.Т. встановлено, що відповідно до частини першої розділу 3 ТД та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю учасником-переможцем ФОП Гавлюк Р.Т. шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель жодних документів не надано.
На порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Гавлюк Р.Т. через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Станом на 14.02.2025 року оголошено нові відкриті торги з особливостями на надання послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг) код ДК 021:2015,55510000-8 послуги їдалень, які мають завершитись 24.02.2025 р. Між Спаським ліцеєм та ФОП Гавлюк Русланою Трофимівною. укладено Додаткову угоду №1 від 17.02.2025 до договору №1 від 17.01.2025 року, де зазначено що даний договір діє до 28.02.2025 року (додаток на 1 аркуші), на загальну суму 99 861,00 грн. (Дев’яносто дев’ять тисяч вісімсот шістдесят одна гривня 00 копійок).Договірні зобовязання за договором №1 від 17.01.2025 року буде припинено до 28.02.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2025
Порушення усунуто, шляхом припинення зобов’язань за Договором про надання послуг від 17.01.2025 №1.
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-003499-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП "Гавлюк Руслана Трофимівна" через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · Замовник: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень
1.Обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до очікуваних бюджетних призначень на 2025 рік по КЕКВ 2230 з урахуванням потреби замовника у відповідних послугах.
Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ,надання зазначених послуг має здійснюватися відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами), Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР, Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", обрано метод розрахунку очікуваної вартості товару/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів.
Очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів (відповідно до постанов, наказів, інших нормативно-правових актів органів державної влади, уповноважених на здійснення державного регулювання цін у відповідній сфері), визначається як добуток необхідного обсягу товарів/послуг та ціни (тарифу), затвердженої відповідним нормативно-правовим актом.
Очікувана вартість предмету закупівлі розрахована виходячи із орієнтовної кількості учнів, граничної кількості днів та вартості харчування, встановленої рішенням сесії Спаської сільської ради ТГ Калуського району Івано-Франківської області від 19 грудня 2024 року №1397-32/2024 «Про встановлення вартості харчування у закладах загальної середньої освіти Спаської сільської ради».
Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://spaska-gromada.gov.ua/
2.Документи зазначені у підпунктах підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей Замовником вимагалися від ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна у встановлений Законодавством період. Про те учасник ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна повідомила Замовнику, що через збій роботи електронних реєстрів не може вчасно подати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовником перевірялися документи подані учасником ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна, вказаний документ в підпункті 3 пункту 47 Особливостей, було надано автоматично довідкою НАЗК при визначенні переможця, в довідці щодо вчинення не вчинення особою корупційних правопорушень в запиті з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення ФОП "Гавлюк Руслана Трофимівна", згідно результатів пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією. Дата формування довідки: 10 січня 2025 15:25, довідка розміщена на сайті Уповноваженого органу під визначенням переможця. Замовником було звернено увагу на те, що ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна задекларувала належним чином показники на майданчику zakupivli.pro, про те перевірити інформацію самостійно як вказано в пункті 47 Особливостей було не можливо тому, що витяг з МВС про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" ФОП Гавлюк Руслани Трофимівни не знаходиться у відкритому доступі.
Витяг ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна надала за номером ФОВА-003091581 від 29.01.2025 року після витребування пояснень від Замовника Державною аудиторською службою України.
Тендерну документацію подану єдиним учасником ФОП Гавлюк Русланою Трофимівною не відхилено Замовником в зв’язку з нагальною потребою в закупівлі товару за даним предметом закупівлі: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень ідентифікатор закупівлі: UA-2025-01-02-003499-a, Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсориг).
10.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-003499-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Замовником у річному плані закупівель на 2025 рік зазначено, що джерело фінансування закупівлі - місцевий бюджет.
Згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації назва предмету закупівлі - «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсорсинг)».
Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456 затверджено «ПОРЯДОК ТА УМОВИ надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти», що передбачає, що всі учні початкових класів (а це 1–4 класи) будуть безоплатно харчуватися (за рахунок субвенції оплачується не більше 70 відсотків вартості такої послуги або витрат на її забезпечення, а за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел - не менше 30 відсотків).
За рахунок яких коштів здійснено фінансування зазначеної закупівлі (в тому числі за рахунок субвенції з державного бюджету та коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел)?
Чому вищезазначену інформацію не відображено в річному плані закупівель, тендерній документації та договорі про закупівлю послуг?
2. Згідно з пунктом 3 Додатку 5 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати не менше однієї копії договору, зазначеного в довідці, в повному обсязі.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "Гавлюк Руслана Трофимівна" те, що нею на виконання вищевказаної вимоги не надано копію аналогічного договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-02-003499-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Згідно з пунктом 1 Додатку 5 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування та кількості.
У тендерній пропозиції учасником ФОП "Гавлюк Руслана Трофимівна" надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в якій зазначено інформацію про орендовану частину приміщення харчоблоку.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП "Гавлюк Руслана Трофимівна" те, що нею не надано документи, що підтверджують наявність обладнання необхідного для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування та кількості, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку 5 до ТД та розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.02.2025 · Замовник: ДК:021:2015:55510000-8,Послуги Їдалень
1.Відповідь на запит, щодо коштів які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти».
Кошти, які надані відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти» від 20.12.2024 року а саме: субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на харчування учнів 1-4 класів, включені в дані відкриті торги з особливостями «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг) за номером ID: UA-2025-01-02-003499-а в сумі 226 061 грн. (Двісті двадцять шість тисяч шістдесят одна гривня) по коду ПКВМБ 0111403 «Забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» . Дані кошти (субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на харчування учнів 1-4 класів) у кошторисі на 2025 рік вказано код виду бюджету:місцевий (кошторис додається на 4 аркушах). Кошти місцевого бюджету Спаської сільської ТГ Калуського району Івано-Франківської області по ПКВМБ 0111021 «Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти за рахунок коштів місцевого бюджету» на харчування учнів 1-4 класів виділені в сумі 127 339 гривень (Сто двадцять сім тисяч триста тридцять дев’ять гривень) що становить 56,32% від наданої субвенції з державного бюджету (дод.1 до даного договору).
Кошти місцевого бюджету Спаської сільської ТГ Калуського району Івано-Франківської області на харчування учнів 5-11 класів виділені в сумі 172 661 грн. (Сто сімдесят дві тисячі шістсот шістдесят одна гривня). Так як в кошторисних призначеннях на 2025 рік по коду вид бюджету «місцевий» , тому вони відображені в річному плані закупівель, тендерній документації та договорі про закупівлю послуг як кошти місцевого бюджету.
2. Відповідь на запит , щодо виконання пункту 3 Додатку 5 до тендерної документації.
Учасник відкритих торгів з особливостями «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг) за номером ID: UA-2025-01-02-003499-а ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна в складі тендерної пропозиції надала одну копію договору, зазначеного в довідці під назвою додаток 1.2.2 Договір №2/54 від 01 листопада 2024 року на суму 198 360 грн. Всі аналогічні договори зазначені в довідці знаходяться у відкритому доступі перейшовши за посиланням вказаним у довідці ФОП Гавлюк Русланою Трофимівною.
12.02.2025 · Замовник: ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень
1.Відповідь на запит, щодо не дотримання вимоги пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації та розділу 1.
Згідно з пунктом 1 Додатку 5 до тендерної документації Замовником вимагалася довідка про наявність матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг.В складі тендерної пропозиції учасник відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій 5-11 класів (аутсоринг), номер ID: UA-2025-01-02-003499-a ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна надала довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування та кількості. в якій зазначила інформацію про орендовану частину приміщення харчоблоку (кухні).
Документи, що підтверджують наявність обладнання необхідного для надання послуг, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування та кількості, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації є договір оренди приміщення харчоблоку(кухні) де вказана кількість орендованого обладнання укладений між Спаським ліцеєм Спаської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області та учасником відкритих торгів ФОП Гавлюк Русланою Трофимівною № 2/54/1 від 01.11.2024 року (додається на 5 аркушах) та акт приймання передачі комунального майна (додається на 1 аркуші).Так як довідка була довільної форми і ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна вказала в довідці орендований харчоблок в якому розміщене все необхідне обладнання тому Замовником і не вимагалося щоб ФОП Гавлюк Руслана Трофимівна розписувала все що у ньому знаходиться. Спаський ліцей, як Замовник, мав документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям (наявність обладнання та матеріально-технічної бази) ФОП Гавлюк Руслани Трофимівни.