Висновок
встановлені інші порушення.
За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено
порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлені порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178, пунктів 19, 44 та 47 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Перший столичний хлібозавод», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції від 20.01.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дарницького дитячого будинку-інтернату (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-02-07-005514-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 31.10.2023 № 91-к (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.02.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Перший столичний хлібозавод» (далі – ТОВ «Перший столичний хлібозавод»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.02.2024 № 28; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2024; договір поставки від 05.03.2024 № 08/24 (далі – Договір № 08/24); Додаткові угоди від 12.04.2024 № 1, від 30.10.2024 № 2, від 31.12.2024 № 3, від 14.01.2025 № 4 до Договору № 08/24; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 12.04.2024, 30.10.2024, 31.12.2024, 14.01.2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 10.02.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21443138) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03188808/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
На запит від 06.02.2025 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 10.02.2025, зазначив: «Дарницький дитячий будинок-інтернат не має власного веб-сайту через відсутність технічної можливості та фінансування на його створення й підтримку. Відповідно до статті 75 Бюджетного кодексу України, фінансування заходів можливе лише в межах затверджених бюджетних асигнувань, а витрати на адміністрування веб-ресурсів у бюджетних призначеннях закладу не передбачені. Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, інформація про закупівлі обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель Prozorro. Дарницький дитячий будинок-інтернат дотримується цієї норми, тому всі необхідні відомості щодо закупівель були оприлюднені через Prozorro. Чинне законодавство не містить прямого зобов’язання для комунальних установ, зокрема дитячих інтернатів, створювати та адмініструвати власні веб-сайти. Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 10) визначає Prozorro як основний механізм оприлюднення інформації про закупівлі. Враховуючи це, заклад забезпечує прозорість закупівель у межах своїх технічних можливостей та відповідно до законодавчих вимог.».
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний, обов’язковий характер.
Отже, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником, як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей № 1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Однак, Замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначив кодів товарів, визначених згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі щодо батона, хліба житнього, рулетика з начинкою, чим порушив вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Так, Замовник у Додатку 2 тендерної документації зазначив перелік підстав для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до статті 17 Закону, в той час, коли такі підстави визначені пунктом 47 Особливостей № 1178 та до яких Особливостями внесені зміни, чим не дотримав вимог абзацу восьмого пункту 28 та пункту 47 Особливостей № 1178.
Також, у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких тендерна пропозиція підлягає відхиленню, які не відповідають таким випадкам, визначеним пунктом 44 Особливостей.
Крім того, Замовник в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, пункту 19 Особливостей № 1178 у проекті договору та у Договорі № 08/24 зазначив випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі відповідно до статті 41 Закону, оскільки перелік таких випадків визначений пунктом 19 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Шановні представники Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області!
Відповідно до висновку щодо результатів моніторингу закупівлі, проведеного Дарницьким дитячим будинком-інтернатом (далі – Замовник), були виявлені порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 710, Порядку № 1082 та Особливостей № 1178. Замовник здійснив необхідні заходи для усунення зазначених зауважень та надає відповідні пояснення.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Згідно з пунктом 4-1 Постанови № 710, Замовник повинен оприлюднити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості. Враховуючи відсутність власного вебресурсу, Замовник реалізує альтернативний спосіб виконання вимог Постанови № 710 на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів на даний час.
2. Відповідність оголошення вимогам законодавства
У висновку зазначено, що під час внесення інформації про предмет закупівлі в оголошення не були зазначені коди товарів, визначені згідно з Єдиним закупівельним словником. Наразі цю технічну помилку виправити не можливо, а відповідальні працівники пройшли додаткове навчання для забезпечення коректного заповнення даних у системі Prozorro.
3. Відповідність тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178
Тендерна документація була приведена у відповідністі на дату оголошення закупівлі згідно норм Особливостей № 1178 та пункту 17 «Закону про публічні закупівлі.
На даний час тендерна документація відповідає змінам, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024
4. Заходи, вжиті для запобігання подібним порушенням
• Проведено додаткове навчання відповідальних працівників щодо вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
• Забезпечено оприлюднення обґрунтувань на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
• Оновлено внутрішні регламенти для забезпечення відповідності тендерної документації чинному законодавству.
• Через електронну систему закупівель оприлюднено інформацію про вжиті заходи відповідно до вимог Держаудитслужби.
• Заплановані курси для підвищення кваліфікації уповноважених осіб.
Дякуємо за проведений моніторинг та надані рекомендації. Замовник усвідомлює важливість дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та надалі забезпечуватиме їх виконання.
З повагою,
Провідний економіст Маслов Сергій Васильович
Дарницький дитячий будинок-інтернат
Оцінка ДАСУ від 14.03.2025
-
Запити й пояснення
06.02.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хлібобулочні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-07-014659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. З яких причин Вами під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення процедури закупівлі не зазначено кодів товарів щодо батона, хліба житнього та рулетика з начинкою, що найбільше відповідають назві номенклатурної позиції відповідно до вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082?
4. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог законодавства про закупівлі?
5. З яких причин у проекті договору та у договорі поставки від 05.03.2024 № 8/24 зазначені Вами випадки, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами, не відповідають таким випадкам, чітко визначеним пунктом 19 Особливостей № 1178?
6. Надайте документи, які підтверджують факт коливання ціни за одиницю товарів, на підставі яких укладено Додаткові угоди від 30.10.2024 № 2 та від 14.01.2025 № 4 до договору поставки від 05.03.2024 № 8/24 в частині зміни ціни за одиниці товарів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.02.2025 · Замовник: Пояснення
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
Відповідь на запит щодо надання пояснень
Відповідно до запиту щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хлібобулочні вироби» (ID: UA-2024-02-07-014659-a) надаємо пояснення та відповідні документи.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі аналізу ринкових цін, отриманих шляхом збору з відкритих джерел. Моніторинг цін здійснено з використанням відкритих ресурсів, зокрема, [https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/bakery/bread/loaves/ , https://novus.ua/ , https://auchan.ua/produkty-pitanija/ та інші подібні ресурси]. Разом з цим інформуємо, що наявність зазначених документів/інформації не є обов’язковою, оскільки методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом, зокрема збору комерційних пропозицій від потенційних постачальників та відкритих джерел є примірною (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) та відповідно не є обов’язковою для застосування замовником.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Дарницький дитячий будинок-інтернат не має власного веб-сайту через відсутність технічної можливості та фінансування на його створення й підтримку. Відповідно до статті 75 Бюджетного кодексу України, фінансування заходів можливе лише в межах затверджених бюджетних асигнувань, а витрати на адміністрування веб-ресурсів у бюджетних призначеннях закладу не передбачені.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, інформація про закупівлі обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель Prozorro. Дарницький дитячий будинок-інтернат дотримується цієї норми, тому всі необхідні відомості щодо закупівель були оприлюднені через Prozorro.
Чинне законодавство не містить прямого зобов’язання для комунальних установ, зокрема дитячих інтернатів, створювати та адмініструвати власні веб-сайти. Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 10) визначає Prozorro як основний механізм оприлюднення інформації про закупівлі. Враховуючи це, заклад забезпечує прозорість закупівель у межах своїх технічних можливостей та відповідно до законодавчих вимог.
3. Щодо відсутності кодів товарів
Внесення інформації щодо предмета закупівлі здійснено відповідно до чинного законодавства. Вибір кодів ДК 021:2015 базувався на номенклатурних позиціях, що найточніше відповідають предмету закупівлі. Проте, якщо зазначені коди потребують уточнення, інформація буде доопрацьована відповідно до рекомендацій під час оголошення майбутніх закупівель.
4. Щодо складання тендерної документації
Тендерна документація сформована згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів. У разі виявлення невідповідностей готові надати роз’яснення щодо кожного пункту, а також в разі потреби здійснити відповідне коригування в майбутніх процедурах закупівлі.
5. Щодо змін істотних умов договору
Умови змін договору про закупівлю викладені відповідно до положень пункту 19 Особливостей № 1178. Разом з цим Замовник не зобов’язаний зазначати усі підстави для внесення змін до договору з переліку, зазначеному у пункті 19 Особливостей.
Щодо підтвердження факту коливання ціни
Коливання ціни підтверджується відповідними документами:
o офіційними довідками Держстату,
o листами від постачальників,
Усі запитувані документи надано через електронну систему закупівель у встановлений строк.
З повагою,
Маслов Сергій Васильович
Провідний економіст
Дарницький дитячий будинок-інтернат
10.02.2025 · Замовник: Пояснення
Начальнику Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
Відповідь на запит щодо надання пояснень
Відповідно до запиту щодо проведення моніторингу закупівлі за предметом «Хлібобулочні вироби» (ID: UA-2024-02-07-014659-a) надаємо пояснення та відповідні документи.
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі аналізу ринкових цін, отриманих шляхом збору з відкритих джерел. Моніторинг цін здійснено з використанням відкритих ресурсів, зокрема, [https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/bakery/bread/loaves/ , https://novus.ua/ , https://auchan.ua/produkty-pitanija/ та інші подібні ресурси]. Разом з цим інформуємо, що наявність зазначених документів/інформації не є обов’язковою, оскільки методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом, зокрема збору комерційних пропозицій від потенційних постачальників та відкритих джерел є примірною (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) та відповідно не є обов’язковою для застосування замовником.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Дарницький дитячий будинок-інтернат не має власного веб-сайту через відсутність технічної можливості та фінансування на його створення й підтримку. Відповідно до статті 75 Бюджетного кодексу України, фінансування заходів можливе лише в межах затверджених бюджетних асигнувань, а витрати на адміністрування веб-ресурсів у бюджетних призначеннях закладу не передбачені.
Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII, інформація про закупівлі обов’язково оприлюднюється в електронній системі закупівель Prozorro. Дарницький дитячий будинок-інтернат дотримується цієї норми, тому всі необхідні відомості щодо закупівель були оприлюднені через Prozorro.
Чинне законодавство не містить прямого зобов’язання для комунальних установ, зокрема дитячих інтернатів, створювати та адмініструвати власні веб-сайти. Закон України «Про публічні закупівлі» (ст. 10) визначає Prozorro як основний механізм оприлюднення інформації про закупівлі. Враховуючи це, заклад забезпечує прозорість закупівель у межах своїх технічних можливостей та відповідно до законодавчих вимог.
3. Щодо відсутності кодів товарів
Внесення інформації щодо предмета закупівлі здійснено відповідно до чинного законодавства. Вибір кодів ДК 021:2015 базувався на номенклатурних позиціях, що найточніше відповідають предмету закупівлі. Проте, якщо зазначені коди потребують уточнення, інформація буде доопрацьована відповідно до рекомендацій під час оголошення майбутніх закупівель.
4. Щодо складання тендерної документації
Тендерна документація сформована згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів. У разі виявлення невідповідностей готові надати роз’яснення щодо кожного пункту, а також в разі потреби здійснити відповідне коригування в майбутніх процедурах закупівлі.
5. Щодо змін істотних умов договору
Умови змін договору про закупівлю викладені відповідно до положень пункту 19 Особливостей № 1178. Разом з цим Замовник не зобов’язаний зазначати усі підстави для внесення змін до договору з переліку, зазначеному у пункті 19 Особливостей.
Щодо підтвердження факту коливання ціни
Коливання ціни підтверджується відповідними документами:
o офіційними довідками Держстату,
o листами від постачальників,
Усі запитувані документи надано через електронну систему закупівель у встановлений строк.
З повагою,
Маслов Сергій Васильович
Провідний економіст
Дарницький дитячий будинок-інтернат