ДК 021:2015: 37440000-4 Інвентар для фітнесу (Програмно-технічний комплекс Balance Trainer )

Висновок

встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пункту 43 Особливостей № 1178

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Шмідт Є.О.» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому встановленого порушення, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву та Київській області» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-11-15-013759-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 15.11.2024 № 140-ВТ (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.11.2024; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Шмідт Євген Олександрович» (далі – ФОП «Шмідт Є.О.»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.11.2024 № 140/2-ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2024; договір про закупівлю товару від 02.12.2024 № ВТ-УВВ-314/11; звіт про виконання договору про закупівлю від 27.01.2025; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 31.01.2025 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визначив переможцем торгів ФОП «Шмідт Є.О.», пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації.

Також у пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації учасник має надати:

довідку про наявність досвіду виконання в повному обсязі аналогічного(- их) договору(- ів) який зазначено в даній тендерній документації, через систему PROZZORO за наведеною формою;

копію(-ї) вказаного(-их) у довідці аналогічного(-их) договору(- ів) (з додатком(- ами) при наявності), копію(-ї) додаткової(-их) угоди(-д) (при наявності) та копію(-ї) документу(-ів), який(-і) підтверджує(-ють) повне виконання вказаного(- их) у довідці аналогічного(-их) договору(-ів): копія(-ї) видаткової(-их) накладної(-их) або акту(-ів) приймання-передачі, або листа(-ів) від замовника(-ів) з підтвердженням інформації щодо належного виконання умов договору(-ів) учасником.

При цьому, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації передбачено у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Так, учасник ФОП «Шмідт Є.О.» у складі своєї пропозиції надав Довідку про аналогічний договір (файл «3. Довідка аналогічний договір.pdf»), в якій зазначив про наявність у нього досвіду виконання одного аналогічного договору, а саме Договору від 29.08.2023 № 2908/2, та надав копію цього договору (файл «4. Аналогічний договір.pdf»).

Однак, жодних визначених тендерною документацією документів, які підтверджують повне виконання вказаного у довідці аналогічного договору, учасник ФОП «Шмідт Є.О.» не надав.

Також у пропозиції учасника ФОП «Шмідт Є.О.» відсутні лист щодо ненадання відповідних документів чи роз'яснення державних органів щодо цього.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 28.01.2025, щодо невідповідності учасника кваліфікаційному критерію, Замовник надав наступне Пояснення:

«ФОП "Шмідт Євген Олександрович" у складі своєї тендерної пропозиції надав файл "4. Аналогічний договір.pdf", який підтверджує укладення аналогічного договору.

Видаткова накладна до цього договору була надана учасником уже після його визначення переможцем.

Згідно з чинним законодавством та принципами здійснення публічних закупівель, оцінка пропозицій учасників здійснюється на підставі поданих документів до моменту прийняття рішення про визначення переможця. Оскільки на момент розгляду тендерної пропозиції учасником було подано лише договір без підтверджуючих документів щодо його виконання, пропозиція ФОП "Шмідт Євген Олександрович" не відповідала вимогам тендерної документації, що могло бути підставою для її відхилення.

Водночас рішення щодо відповідності пропозиції вимогам тендерної документації ухвалюється уповноваженою особою з урахуванням усіх обставин та наданих пояснень.

У зв’язку з тим що ФОП "Шмідт Євген Олександрович" зарекомендував себе, як надійний постачальник медичного обладнання, мною було прийнято рішення щодо зарахування наданого файлу "4. Аналогічний договір.pdf", як відповідність даній вимозі.».

Проте, Пояснення Замовника не спростовує невідповідність пропозиції учасника ФОП «Шмідт Є.О.» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Пунктом 33 Особливостей № 1178 визначено, що тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до пункту 36 Особливостей № 1178 якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

У разі виявлення Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, пунктом 43 Особливостей № 1178 передбачено, що Замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Тобто, Замовник розглядає тендерну пропозицію, подану до кінцевого строку їх подання, на відповідності вимогам тендерної документації з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Варто зазначити, що Замовник в електронній системі закупівель не розміщував таке повідомлення щодо невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП «Шмідт Є.О.», чим не надав можливість учаснику виправити невідповідності стосовно кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», що порушує вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

З огляду на зазначене вище, видаткова накладна, надана ФОП «Шмідт Є.О.». після його визначення переможцем, не може бути прийнята до розгляду.

Таким чином пропозиція не відповідала вимогам пункту 3 розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Крім цього, за умовами пункту 1 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця).

Так, згідно Додатку 3 до тендерної документації для підтвердження відсутності підстав, встановлених підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 переможець надає повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Проте, переможець ФОП «Шмідт Є.О.» з дати оприлюднення 26.11.2024 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір, не завантажив жодних документів, визначених Додатком 3 до тендерної документації.

Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

На запит про надання пояснень з питання причин невідхилення переможця ФОП «Шмідт Є.О.» Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту:

«З пояснень Учасника, у процесі завантаження документів до електронної системи закупівель стався технічний збій через нестабільне інтернет-з'єднання, внаслідок чого файл із витягом не підтягнувся в систему у встановлений строк.

Водночас переможець процедури закупівлі надав цей документ під час підписання договору.

З урахуванням технічних обставин та того, що переможець своєчасно отримав відповідний документ, уповноважена особа ухвалила рішення не відхиляти його пропозицію, яка була єдиною у закупівлі, оскільки наявність витягу та його відповідність вимогам тендерної документації було підтверджено Учасником.».

Проте, законодавство та умови тендерної документації вимагають надання переможцем документів шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а не у паперовій формі під час підписання договору.

При цьому, прийняття Замовником документів переможця в паперовій формі порушує принципи здійснення публічних закупівель, таких як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, встановлених статтею 5 Закону.

Таким чином, технічний збій під час завантаження файлу через нестабільне інтернет-з'єднання не спростовує факт невиконання переможцем ФОП «Шмідт Є.О.» вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку 3 до тендерної документації, оскільки період, протягом якого переможець оприлюднює відповідні документи, триває 4 дні з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

Отже, Замовник в порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Шмідт Є.О.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця процедури закупівлі ФОП «Шмідт Є.О.» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.02.2025

Про усунення виявлених порушень та запобігання подібним випадкам в майбутньому

Запити й пояснення