Висновок
Встановлено порушення вимоги підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178 та частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення вимоги підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178, частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергопрограм», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 07.08.2024 № ЕБ-36/314 у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за даним Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) із змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району міста Києва» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-07-17-001576-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 17.07.2024 зі змінами від 24.07.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.07.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергопрограм» (далі – ТОВ «Енергопрограм»); протокольне рішення щодо прийняття рішення уповноваженою особою (далі - протокол) від 01.08.2024 № 55; повідомлення про намір укласти договір від 01.08.2024; договір про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу від 07.08.2024 № ЕБ-36/314 (далі – Договір № ЕБ-36/314); додаткові угоди до Договору № ЕБ-36/314: від 05.09.2024 № 1, від 24.10.2024 № 2, від 06.11.2024 № 3, від 16.12.2024 № 4, від 27.12.2024 № 5, від 06.01.2025 № 6; повідомлення про внесення змін до Договору № ЕБ-36/314 від 10.09.2024, від 24.10.2024, від 08.11.2024, від 18.12.2024, від 30.12.2024 та від 07.01.2025; пояснення Замовника з документами, надані 05.02.2025 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Між Замовником (Споживачем) та переможцем торгів ТОВ «Енергопрограм» (Постачальником) (далі – Сторони) укладено договір про постачання/закупівлю електричної енергії споживачу від 07 серпня 2024 року № ЕБ-36/314 (далі – Договір ЕБ-36/314), предметом якого є закупівля електричної енергії в обсязі 200 000 кВт/год на загальну суму 748 000,00 грн, з ПДВ. Договір набуває чинності з дати підписання Сторонами, тобто з 07.08.2024 та діє до 31 грудня 2024 року включно, а в частині виконання зобов'язань Сторонами - до повного їх виконання. На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару (електричної енергії), яка становила 7,48 грн за 1 кВт/год з урахуванням ПДВ.
Згідно Додатку 2 до Договору № ЕБ-36/314 зміна ціни за 1 кВт*год електричної енергії регламентується щомісячно шляхом укладання додаткової угоди, з урахуванням пункту 1 цього Додатка та підпункту 7 пункту 19 Особливостей. У такому разі Постачальник письмово звертається до Споживача щодо зміни ціни за 1 кВт*год електричної енергії та внесення змін/доповнень до пункту 2 цього Додатка та зазначає інформацію про зміну ціни.
Зміна ціни на ринку «на добу наперед» підтверджується інформацією з сайту Оператора ринку https://www.oree.com.ua/. Зміна регульованих (цін) тарифів на послуги з розподілу та/або передачі електричної енергії підтверджується постановами Регулятора, що затверджені у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 19 Особливостей № 1178 передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Так, Замовником на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178 укладено ряд додаткових угод, якими внесені зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме:
Додатковою угодою від 05.09.2024 № 1 збільшено з 01.08.2024 ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 7,882264 грн. з ПДВ. Обсяг закупівлі електричної енергії зменшено з 200 000 кВт/год до 99 598,76 кВт/год.
Додатковою угодою від 24.10.2024 № 2 до Договору № ЕБ-36/314 внесено зміни щодо збільшення з 01.09.2024 ціни за 1 кВт/год до 7,792936 грн., та зменшено обсяг до 99 203,19 кВт/год.
Додатковою угодою від 06.11.2024 № 3 до Договору № ЕБ-36/314 внесено зміни щодо зменшення з 01.10.2024 ціни за 1 кВт/год до 7,787904 грн. та зменшено обсяг до 98 777,36 кВт/год.
Додатковою угодою від 16.12.2024 № 4 до Договору № ЕБ-36/314 внесено зміни щодо зменшення з 01.11.2024 ціни за 1 кВт/год до 7,676884 грн. та зменшено обсяг до 98 328,29 кВт/год.
Додатковою угодою від 06.01.2025 № 6 до Договору № ЕБ-36/314 з 01.12.2024 внесено зміни щодо збільшення з 01.12.2024 ціни за 1 кВт/год 8,154256 грн. та зменшено обсяг до 65 807 кВт/год.
Так, згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником поясненнями на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Чернівецькій області, підставами для укладання Додаткових угод № 1, № 2, № 3, № 4 та № 6 до Договору № ЕБ-36/314 щодо зміни ціни, як у бік зменшення, так і в бік збільшення, були листи Постачальника ТОВ «Енергопрограм» від 05.09.2024 № 08-ПП/02, від 06.11.2024 № 10-ПП/02, від 06.12.2024 № 11-ПП/02, від 06.01.2025 № 12-ПП/02 з підтвердженням зміни середньозважених цін на ринку «на добу наперед», наданими із сайту Оператора ринку https://www.oree.com.ua/ з урахуванням чинного законодавства та умов договору.
Проте, слід зазначити, що Додаткова угода від 05.09.2024 № 1 до Договору № ЕБ-36/314, якою внесені зміни щодо збільшення ціни електричної енергії за 1кВт/год на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178 набирає чинності з моменту її підписання та відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, поширюється на відносини сторін, що виникли з 01 серпня 2024 року, тобто ще до укладення договору.
Згідно зі статтею 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення. Водночас, положеннями частини третьої статті 632 Цивільного кодексу України, визначено, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Отже, норми частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України не надають право сторонам застосовувати зворотну дію в часі пунктів додаткової угоди, які змінюють вже врегульовані та виконані договірні відносини.
Аналогічно, додаткова угода від 24.10.2024 № 2 поширює дію на відносини сторін, що виникли до її укладення – з 01.09.2024; додаткова угода від 06.11.2024 № 3 поширює дію на відносини сторін, що виникли до її укладення – з 01.10.2024; додаткова угода від 16.12.2024 № 4 поширює дію на відносини сторін, що виникли до її укладення – з 01.11.2024; додаткова угода від 06.01.2025 № 6 поширює дію на відносини сторін, що виникли до її укладення – з 01.12.2024.
Таким чином, умови Додаткових угод № 1, № 2, № 3, № 4 та № 6 щодо зміни ціни за посиланням на положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України за період, що передує їх укладенню, застосовані неправомірно, оскільки Замовник допустив зміну (перерахунок) ціни в договорі після його виконання, тобто за вже поставлений товар.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2025
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами перевірки UA-M-2025-01-27-000029 від 27.01.2025 по 17.02.2025 по закупівлі Електрична енергія, код 09310000-5 – Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, код ідентифікатора: UA-2024-07-17-001145-a. Замовником, КП "Керуюча компанія з обслуговування єитлового фонду Голосіївського району м. Києва", за резульатами висновку від 17.02.2025 ініціював укладання додаткової угоди про завершення договору. Слід зазначити, що договір було укладено в 2024 році та проланговано відповідно до підпункту 8 пункту 19 зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону Постанови № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до 20.01.2025 року.
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія, код 09310000-5 – Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-07-17-001145-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте документи, на підставі яких вносились зміни до Договору від 07.08.2024 № ЕБ-36/314 (далі – Договір № ЕБ-36/314), в частині зміни ціни за одиницю товару (електричної енергії), шляхом укладання Додаткових угод від 05.09.2024 № 1, від 24.10.2024 № 2, від 06.11.2024 № 3, від 16.12.2024 № 4 та від 06.01.2025 № 6 до Договору ЕБ-36/314.
3. Надайте копії актів приймання-передачі (накладних) спожитої електричної енергії за період дії Договору № ЕБ-36/314.
4. Чому Вами не оприлюднено разом із Договором № ЕБ-36/314 Додаток 3 «Заява-приєднання» до договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит UA-M-2025-01-27-000029
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 31.01.2025 по моніторингу UA-M-2025-01-27-000029 про надання пояснень щодо закупівлі «Електрична енергія, код 09310000-5 – Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника», КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва» повідомляє наступне.
Всі закупівлі проводяться за ініціативи відповідного підрозділу (відділу) із зазначенням обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі. Відповідно до рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту обґрунтування очікуваної вартості закупівлі складається із пропозицій інтернет-ресурсів та/або останніх укладених договорів в системі «ПРОЗОРРО» та/або запиту цінових пропозиції. Розмір бюджету закупівлі формується, як середня вартість добутку необхідної кількості (обсягу) та очікуваної вартості.
Зміни до договору щодо зміни ціни, як у бік зменшення, так і в бік збільшення, вносилися Замовником на підставі листів Постачальника з урахуванням чинного законодавства та умов договору.
На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надаємо копії Актів приймання-передачі електричної енергії.
Слід зазначити, що Замовником не оприлюднено Додаток 3 Проєкту договору в зв’язку із тим, що відповідно до діючого законодавства укладання зазначеного додатку не передбачається. Для усунення відповідної технічної помилки Замовником укладено Додаткову угоду для усунення зазначеної невідповідності.
Окремо зазначаємо, що всі підприємства комунальної форми власності в місті Києві на виконання Розпорядження виконавчого органу Київради (КМДА) №1036 (зі змінами) «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» публікують інформацію про технічні, кількісні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість на інтернет-порталі «Київаудит» за посиланням https://kyivaudit.gov.ua.
Додаток 1 на 3 аркушах Обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик очікуваної ціни.
Додаток 2 на 13 аркушах Листи від Постачальника.
Додаток 3 на 4 аркушах Копії актів приймання-передачі електричної енергії.
Додаток 4 на 1 аркуші Додаткова угода про усунення технічної помилки.