Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВКФ Промкомплект" своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідності вимог пункту 83 Постанови КМУ №668 та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ВІДОКРЕМЛЕНИЙ ПІДРОЗДІЛ «АТОМРЕМОНТСЕРВІС» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «НАЦІОНАЛЬНА АТОМНА ЕНЕРГОГЕНЕРУЮЧА КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОАТОМ», (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи Протокол від 27.09.2024 р. №397 та внесені зміни до тендерної документації які затверджені рішенням уповноваженої особи Протокол від 09.10.2024 № 423, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерної пропозиції від 16.10.2024, тендерна пропозиція Товариства з Обмеженою Відповідальністю «ВКФ Промкомплект» (далі - ТОВ «ВКФ Промкомплект », протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2024 №466; повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2024; договір підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 (далі – Договір) з додатковою угодою від 11.12.2024 №1; пояснення Замовника від 03.02.2025, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей. Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Предметом даної закупівлі є роботи - Будівельні роботи згідно робочого проєкту: Корегування робочого проєкту: «Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т».
Слід зауважити, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом. Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 (далі -- Постанови №668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Проте, Замовником під час укладання договору підряду з ТОВ «ВКФ Промкомплект» не враховано вимоги пункту 83 Постанови № 668, відповідно - у договорі підряду відсутній план фінансування робіт.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 29.01.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, зокрема наступного змісту «Роботи виконуються одним етапом та в межах календарного року на який затверджено фінансування, тому в складі проекту договору не передбачено план фінансування робіт.»
Однак, зазначене пояснення не спростувало наявність порушення вимог чинного законодавства, оскільки пунктом 84 Постанови №668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Тобто, пунктами 83 та 84 Постанови № 668 не встановлено прямої вимоги складання плану фінансування ЛИШЕ у разі виконання робіт в рамках кількох бюджетних років.
Враховуючи викладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час укладання договору підряду від 07.11.2024 № 20-127-01-24-01753 встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей, пункту 83 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
На виконання зобов’язань щодо усунення порушень, викладених у висновку Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-27-011099-a, затвердженого 11.02.2025, Замовником було запропоновано Підряднику ТОВ ВКФ «Промкомлект» укласти додаткову угоду до договору підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 в частині приведення умов договору у відповідність до вимог пункту 83 Постанови КМУ
№ 668, та направлено йому відповідну додаткову угоду для підписання.
За результатами розгляду додаткової угоди Підрядник
ТОВ ВКФ «Промкомлект» відмовився від її укладення, мотивуючи це відсутністю практичної необхідності та вичерпним врегулюванням зобов’язань сторонами у договорі підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753, та пославшись на те, що термін дії договору закінчився (лист ТОВ ВКФ «Промкомлект» від 18.02.2025 вих. № 27).
З метою недопущення у подальшому порушень під час укладання договорів підряду на закупівлю робіт, для безумовного виконання під час укладання таких договорів вимог пункту 83 Постанови КМУ № 668, посадовій особі Замовника, відповідальній за складання проектів договорів підряду, перебачено проведення позапланового інструктажу.
Начальнику відділу капітального будівництва вказано на необхідність безумовного виконання п.83 ПКМУ від 01.08.2005 № 668 під час укладання договорів підряду в подальшій роботі.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2025
Начальнику відділу капітального будівництва вказано на необхідність безумовного виконання п.83 ПКМУ від 01.08.2005 № 668 під час укладання договорів підряду в подальшій роботі.
Запити й пояснення
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 45000000-7 — Бу-дівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю оприлюднено відкриті торги з особливостями за номером (UA-2024-09-27-011099-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 (далі -- Постанови №668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Яким чином Замовником виконано вищезазначену умову пункту 83 Постанови №668?
3. Чому в супереч вимог пункту 103 Постанови №668, пунктом 2.4 договору підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 передбачено, що Підрядник гарантує можливість експлуатації Об’єкта протягом гарантійного терміну, який становить 3 (три) роки після прийняття його Замовником?
4. Чому на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону в тендерній до-кументації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції ін-формації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта гос-подарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невико-нання службовою особою законних вимог органу державного фінансового конт-ролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · Замовник: Будівельні роботи згідно робочого проєкту: Корегування робочого проєкту: «Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» (ДК 015:2021, код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)
ПОЯСНЕННЯ
на запит від 29.01.2025 щодо закупівлі Будівельні роботи згідно робочого проєкту: орегування робочого проєкту: "Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т (ДК 015:2021, код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт), опублікованої в електронній
системі закупівель за номером UA-2024-09-27-011099-a,
номер розпочатого моніторингу UA-М-2025-01-24-000034
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Предметом діяльності філії «ВП «Атомремонтсервіс» АТ «НАЕК «Енергоатом» є організація та виконання робіт з монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації основного та допоміжного енергетичного обладнання АЕС АТ «НАЕК «Енергоатом» та на об’єкті Центральне сховище відпрацьованого ядерного палива (далі - ЦСВЯП); виконання робіт з ремонту, реконструкції і модернізації будівель і споруд виробничого і невиробничого призначення, ремонту обладнання комунального господарства, комплексне інженерно-технічне супроводження під час проведення ремонтної компанії обладнання АЕС ДП «НАЕК «Енергоатом»; експлуатація ЦСВЯП; сертифікація персоналу з неруйнівного контролю основного металу і зварних з’єднань згідно з ДСТУ EN ISO 9712 за напрямами.
Технічні та якісні характеристики до предмету закупівлі Будівельні роботи згідно робочого проєкту: Корегування робочого проєкту: «Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» (ДК 015:2021, код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) сформовані з врахуванням вимог робочого проєкту, який затверджений наказом ДП «НАЕК «Енергоатом» від 18.07.2023
№01-680-н на підставі експертного звіту (позитивного) №02/048/23 від 12.04.2023. Об’єкт має клас наслідків (відповідальності) СС1 - незначні наслідки згідно з
ДСТУ 8855:2019.
Проєктна документація виконана згідно діючих норм і правил:
- ДСТУ Б А.2.4-4:2009 СПДП - Основні вимоги до проектної та робочої документації;
- ДСТУ Б А.2.4-7:2009 – Правила виконання архітектурно-будівельних робочих креслень;
- ДБН А.3.1-5:2016 – «Організація будівельного виробництва»
- ДБН А.2.2-3:2014 – Склад та зміст проектної документації;
- ДБН В.1.1-7:2016 – Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги;
- Настанова з визначення вартості будівництва;
- ПУЕ-2017 – Правила улаштування електроустановок;
- ДБН В.1.2-14-2009 – Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ.
Очікувана вартість даної закупівлі визначена відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Загальна вартість за зведеним кошторисним розрахунком становить 7 056 120,00 грн. з ПДВ.
Для вивчення кон’юнктури будівельного ринку та підтвердження вартості за зведеним кошторисним розрахунком, 17 червня 2024 року трьом учасникам ринку був направлений запит щодо надання комерційних пропозицій на закупівлю будівельних робіт згідно з робочим проєктом: Корегування робочого проєкту: «Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» (ДК 015:2021, код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) із зазначенням умов постачання та оплати (лист ВП «Атомремонсервіс» від 17.06.2024 № 27-3470/46-вих).
Отримано три комерційних пропозиції на виконання будівельно-монтажних робіт, а саме:
- комерційна пропозиція ТОВ ВКФ «Промкомплект» від 20.06.2024 № 79, з ціною 7 026 926,73 грн. з ПДВ;
- комерційна пропозиція ТОВ «Торговий дім «СОЛІД БРУК» від 19.06.2024 №92 з ціною 7 146 663,43 грн. з ПДВ;
- комерційна пропозиція ПАТ «ЕЛЕКТРОСПЕЦБУД-СЛАВУТИЧ» від 17.06.2024 №62 з ціною 7 279 459,19 грн. з ПДВ.
На підставі наданих комерційних пропозицій складено інформаційну довідку про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 05.09.2024. Очікувана вартість закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін, як найменше значення з масиву даних з комерційних пропозицій, отриманих на запити, а саме – 7 026 926,73 грн. з ПДВ.
Порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено наказом виконуючого обов’язки голови правління АТ «НАЕК «Енергоатом» від 08.10.2024 №01-1011-н.
2. Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 р. №668 (далі - Постанови №668), передбачено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором. Яким чином Замовником виконано вищезазначену умову пункту 83 Постанови №668?
Відповідно до Положення про філію «Відокремлений підрозділ «Атомремонтсервіс» АТ «НАЕК «Енергоатом», затвердженого наказом Компанії від 09.02.2024 №01-433-н, фінансування філії здійснюється на підставі затвердженого фінансового плану, Бюджету та кошторису витрат АТ «НАЕК «Енергоатом».
Бюджетом фінансування інвестиційної програми АТ «НАЕК «Енергоатом» на 2024 рік по об’єктам будівництва філії «ВП АРС» передбачена сума інвестицій за статтею «Реконструкція промислових об’єктів» у розмірі 13 750,00 тис. грн. без ПДВ, що відображено в річних обсягах фінансування Інвестиційної програми ДП «НАЕК «Енергоатом» з виробництва електричної енергії АЕС на 2024 рік.
В подальшому бюджет фінансування інвестиційної програми на 2024 рік був скоригований відповідно до потреб виконання виробничої програми філії «ВП АРС».
Для реалізації проєкту: "Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» виділені кошти в сумі 5 880,00 тис. грн. без ПДВ.
Протоколом засідання робочої групи філії «ВП АРС» від 06.06.2024 №91, прийнято рішення про доцільність здійснення закупівлі робіт та подачі на погодження Комітету з удосконалення системи закупівель АТ «НАЕК «Енергоатом».
Протоколом засідання комітету з удосконалення системи закупівель від 15.08.2024 № 15 затверджено рішення про проведення закупівлі «Будівельні роботи згідно робочого проєкту: Корегування робочого проєкту: "Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» в сумі 7 056,0 тис. грн. з ПДВ.
Відповідно до затвердженого АТ «НАЕК «Енергоатом» 22.08.2024 внутрішньо будівельного титулу будови, капітальні вкладення для філії «ВП АРС» на 2024 рік становлять 7056,0 тис. грн. з ПДВ.
24 вересня 2024 року виконуючим голови правління АТ «НАЕК «Енергоатом» видано довіреність на здійснення закупівлі та укладання договору за даною закупівлею.
Згідно з нормативно-директивними документами АТ «НАЕК «Енергоатом» терміни оплати за товари, роботи, послуги становлять не менше 180 календарних днів.
Пунктом 4.2. договору підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01733 розрахунки з Підрядником за виконані роботи проводяться шляхом перерахування фінансових коштів на банківський рахунок Підрядника протягом 180 календарних днів після підписання Сторонами Акту.
Додатком 3, що є невід’ємною частиною договору підряду від 07.11.2024
№20-127-01-24-01733, є календарний план на виконання робіт, який регламентує термін виконання робіт та загальну вартість робіт. Відповідно до п. 5.1. договору встановлено термін виконання робіт – з моменту передачі будівельника по «Акту-допуску на виконання будівельних робіт» до 20.12.2024 року.
Роботи виконуються одним етапом та в межах календарного року на який затверджено фінансування, тому в складі проекту договору не передбачено план фінансування робіт.
3. Чому в супереч вимог пункту 103 Постанови №668, пунктом 2.4 договору підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 передбачено, що Підрядник гарантує можливість експлуатації Об’єкта протягом гарантійного терміну, який становить 3 (три) роки після прийняття його Замовником?
Відповідно до пунктів 3 та 4 розділу VI тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 27.09.2024 №397, зі зміною 2 (протокол УО від 09.10.2024 №423) договір про закупівлю повинен відповідати проекту договору, зазначеному в Додатку 5 до тендерної документації.
Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Істотні умови договору про закупівлю (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 Особливостей) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених пунктом 19 Особливостей.
Відповідно до Робочого проекту «Коригування робочого проєкту: "Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т» Робочий проєкт» який є Додатком 12 до тендерної документації на сторінці 17 даного додатку, передбачено, що гарантійний термін служби з моменту введення в експлуатацію крана мостового електричного одно балкового опорного становить 12 місяців. З метою збільшення цього терміну, замовником прийнято рішення, що гарантійний термін Об’єкта становить три роки після прийняття його замовником.
Відповідно до розділу ІІ. «Якість робіт» договору підряду від 07.11.2024
№20-127-01-24-01733, Підрядник гарантує можливість експлуатації Об’єкта протягом гарантійного терміну, який становить 3 (три) роки після прийняття його замовником. Початком гарантійного терміну Сторони вважають день підписання останнього акта приймання-здавання виконаних робіт.
При виявленні у межах гарантійного терміну недоліків виконаних робіт, що виникли з вини Підрядника та зумовлені виконанням робіт з порушенням діючих норм, правил і умов Договору, Підрядник зобов’язаний усунути їх у 30-денний термін після письмового звернення Замовника та відшкодувати завдані такими недоліками збитки. Перелік недоліків визначається дефектним актом, що укладається Сторонами, з зазначенням дати виявлення недоліків та термінів їх усунення. У разі відмови Підрядника від складання та/або підписання такого акта та/або підписання його із зауваженнями (запереченнями), Замовник має право скласти такий акт із залученням незалежних експертів та надіслати його Підряднику.
Позовна давність для вимог щодо сплати штрафних санкцій, а також відшкодування збитків, що випливають з неналежної якості виконаних робіт за цим Договором, визначається з дня прийняття робіт Замовником і становить - три роки щодо недоліків капітальних конструкцій, а у разі якщо недоліки не могли бути виявлені за звичайного способу прийняття роботи - десять років.
4. Чому на порушення пункту 18 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю?
Тендерна документація щодо закупівлі Будівельні роботи згідно робочого проєкту: Корегування робочого проєкту: "Реконструкція приміщень ЦРТМО на базі ВП АРС в м. Славутич Київської області в частині змін планувальних рішень. Технічне переоснащення приміщень ЦРТМО в осях 24-30, П-У будівлі блоку цехів №1 виробничої бази ВП "Атомремонтсервіс" в м. Славутич Київської області, збільшення вантажопідйомності крану до 10 т (ДК 015:2021, код 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) була затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.09.20224 №397 та опублікована в системі Прозорро. В період подачі пропозицій до тендерної документації було внесено зміни 1 (протокол УО від 03.10.2024 404) та зміни 2 (протокол УО від 09.10.2024 № 423).
Згідно з вимогами пункту 28 Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами, далі – Особливості), тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі – Закон) з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
В складі тендерної документації, затвердженої уповноваженою особою Замовника для даної закупівлі, опубліковано додаток 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (зі зміною 2, протокол від 09.10.2024 № 423).
Пункт 10 «Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» регламентує подання учасником документів з інформацією про співвиконавця (-ів). Документи надаються у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менше 20% від вартості договору про закупівлю послуг.
У разі залучення спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців в обсязі не менше 20% від вартості договору, учасник повинен надати:
- довідку довільної форми про намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як співвиконавців із зазначенням повного найменування та місцезнаходження співвиконавця (-ів) та його (їх) коду ЄДРПОУ;
- довідку довільної форми з інформацією про відсутність/наявність підстав, визначених п. 47 Особливостей за підписом керівника або уповноваженої особи співвиконавця (-ів) та скріплена печаткою (у разі її використання) у сканованому вигляді в форматі PDF або як електронний документ з накладеним ЕП відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», стосовно кожного співвиконавця;
- лист (-и) погодження співвиконавця на надання послуг на умовах договору з учасником, в якому в обов’язковому порядку повинна бути відображена інформація щодо повного найменування та місцезнаходження можливого співвиконавця (-ів), найменування та обсягу послуг, що будуть надані можливим (-ими)
співвиконавцем (-ями);
- документ за формою Додатка 10 до ТД «Анкета відомостей про компанію-учасника» та копії чинних установчих документів стосовно кожного співвиконавця.
Ненадання цих документів у складі тендерної пропозиції означає відсутність в учасника відповідного наміру та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.
Додаток 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик до предмету закупівель на 2 арк. в 1 прим.
Додаток 2. Наказ АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про затвердження робочого проєкту» від 18.07.2023 №01-680-н на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 3. Експертний звіт від 12.04.2023 № 02/048/23 зі списком розсилки на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 4. Зведений кошторис розрахунку вартості об’єкта будівництва від на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 5. Лист про надання пропозицій від 17.06.2024 №27-3470/46-вих на 8 арк. в 1 прим.;
Додаток 6. Комерційна пропозиція ТОВ «Промкомплект» від 20.06.2024 №79 на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 7. Комерційна пропозиція ТОВ «ТД «Солід Брук» від 19.06.2024 №92 на 3 арк. в 1 прим.;
Додаток 8. Комерційна пропозиція ПАТ «Ектроспецбуд-Славутич» від 17.06.2024 №62 на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 9. Інформаційна довідка про визначення ОВЗ від 05.09.2024 на 1 арк. в 1 прим.;
Додаток 10. Наказ АТ «НАЕК «Енергоатом» «Про порядок визначення очікуваної вартості закупівель товарів/, робіт та послуг» на 15 арк. в 1 прим.;
Додаток 11. Лист «про коригування бюджету на 2024 рік» від 01.04.2024
№27-1922/46-вих на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 12. Протокол засідання робочої групи від 06.06.2024 №91 на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 13. Протокол комітету з удосконалення системи закупівель від 15.08.2024 №15 на 3 арк. в 1 прим.;
Додаток 14. Перелік закупівель, оголошення яких заплановано на серпень 2024 на 1 арк. в 1 прим.;
Додаток 15. Панові обсяги фінансування Інвестиційної програми на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 16. Внутрішньобудівельний титул забудові на 2024 рік на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 17. Планові обсяги фінансування філії «ВП АРС» (з урахуванням коригування) на 1 арк. в 1 прим.;
Додаток 18. Внутрішньобудівельний титул забудові, титул об’єкта будівництва на 2024 рік (з урахуванням коригування) на 2 арк. в 1 прим.;
Додаток 19. Лист «Про особливості умов договорів» від 13.04.2023
№ 01-11623/04-вих на 1 арк. в 1 прим.
14.02.2025 · Замовник: Про надання роз'яснень
11 лютого 2025 року в системі Прозорро опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-27-011099-a.
Згідно висновку замовнику (філії «ВП «Атомремонтсервіс») встановлені зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель: контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 у відповідності вимог пункту 83 Постанови КМУ №668.
Частиною 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена норма, яка дає право Замовникові протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Користуючись правом передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі», просимо Вас надати роз’яснення з огляду на таке: відповідно до умов договору підряду від 07.11.2024 №20-127-01-24-01753 строк дії договору становив з дня його підписання і діяв до 31.12.2024, тобто, станом на момент здійснення моніторингу та публікації висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-27-011099-a, зобов’язання за договором Підрядником виконані, а строк дії договору закінчився.
Чинним законодавством України, в тому числі законодавством у сфері публічних закупівель, а саме: Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не передбачена можливість внесення змін до договору, укладеному за результатами закупівлі, термін дії якого закінчився.
В зв’язку з викладеним, просимо Вас роз’яснити яким чином та у який спосіб Замовнику виконати зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: привести договір у відповідності вимог пункту 83 Постанови КМУ №668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві».
Враховуючи те, що для виконання зобов’язань щодо усунення порушень замовник, відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повинен оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, тобто не пізніше 18.02.2025, просимо Вас надати роз’яснення в найкоротші терміни.
18.02.2025 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку Північно-східний офіс Держаудитслужби України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 11.02.2025, оприлюднене в електронній системі закупівель, щодо роз’яснення змісту висновку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-09-27-011099-a), а саме зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель 11.02.2025 та повідомляє.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –- Закон) Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме Замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Північно- східний офіс Держаудитслужби конкретизує, яких саме заходів має вжити Замовник, визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Тобто вимога, зазначена у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом здійснення заходів щодо зобов’язує привести договір у відповідності вимог пункту 83 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668) затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Північно- східний офіс Держаудитслужби встановивши наявність порушень під час проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: пунктом 84 Постанова КМУ № 668 визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Тобто, внести зміни до договору підряду від 07.11.2024 № 20-127-01-24-01753 (далі - Договір) шляхом укладання додатковї угоди необхідно у порядку встановленому пункту 12.9 Договору, будь - які зміни і доповнення до даного Договору мають силу якщо вони вчинені і оформлені в письмовому вигляді відповідно до умов Договору, або оформлені в письмовому вигляді та підписані обома Сторонами.
Проведення моніторингу процедури закупівлі органом державного фінансового контролю здійснюється з метою корегування роботи підконтрольного суб`єкта та приведення його діяльності відповідно до вимог законодавства. Наслідком проведення моніторингу процедури закупівлі є складання висновку, що містить інформацію про виявлені порушення. Одночасно, з метою коригування діяльності об`єкта перевірки, у такому висновку може бути зазначено і вимогу усунути виявлені порушення та способи їхнього усунення, що є обов`язковим до виконання. Вимога органу державного фінансового контролю щодо необхідності у майбутньому вжити певних заходів, спрямованих на уникнення таких порушень, є лише превентивним заходом.
Зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення полягає в тому, що його приписи зобов`язують Замовника утриматись від певних дій у майбутньому, а отже, в цій частині Північно - східний офіс Держаудитслужби чітко окреслив спосіб усунення порушень.
Отже, зважаючи на зазначене, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: зобов’язує привести договір у відповідності вимог пункту 83 Постанови КМУ №668 та здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.