Висновок
Порушення пп.3 п. 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ПП "ПЕРША РУНА" встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведеннія відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 22.01.2025 №42Т через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) UA-P-2024-12-30-008324-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи № б/н від 30 грудня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ПП "ПЕРША РУНА", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 09.01.2025, договір від 22.01.2025 №42Т, запит про надання пояснень від 11.01.2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 14.01.2025 року.
Моніторингом установлено що, відповідно до вимог пункту 5 Розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 47 Особливостей визначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Моніторингом установлено, що повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено 09.01.2025, кінцевий строк завантаження документів – 13.01.2025. Однак, аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ПЕРША РУНА" установлено, що на порушення вимог тендерної документації та пункту 47 Особливостей документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством спосіб та строк, не надані.
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного Кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Згідно з вимогами абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.
Проте, в порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП "ПЕРША РУНА", натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 22.01.2025 №42Т на суму 7 623 040,51 гривень.
Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 11.01.2025, Замовником опубліковано пояснення, яке не спростовує порушення.
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ПП "ПЕРША РУНА", відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.03.2025
Відповідно до додаткової угоди №1 від 27.02.2025 року припинено зобов’язання за договором від 22.01.2025 №42Т.
Оцінка ДАСУ від 28.10.2025
шляхом припинення зобов’язань за договором
Запити й пояснення
11.02.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Технічне обслуговування/ремонт ручних колонок у м.Дніпро, 50511000-0 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування насосів за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-007526-a), яку проведено КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРОВОДОКАНАЛ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до 4.1 та 4.2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, де зазначено що у разі якщо учасник планує залучати субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а також наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід ним надається довідка довільної форми (без підтвердних документів). Учасником надана Довідка №6 від 03.01.2025 де зазначено, що він планує залучати субпідрядника/співвиконавця, який має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак, учасником не зазначено дані (назва, ЄДРПОУ) щодо субпідрядника/співвиконавця та відсутній перелік працівників (ПІБ, посада). Крім того, відсутня довідка на підтвердження наявності у субпідрядника/співвиконавця обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, для належного виконання послуги. Надайте пояснення з вищезазначеного питання.
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та статті 17 Закону №922.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ПЕРША РУНА" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені, проте ПП "ПЕРША РУНА" визнано переможцем та укладено з ним Договір від 22.01.2025 № 42Т. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП "ПЕРША РУНА" не була відхилена?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
14.02.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Обґрунтування очікуваної вартості: очікувану вартість на надання послуг визначено
керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Отже, Замовником направлено 3 письмові запити (електронною поштою) до учасників ринку, та відповідно отримано 3-и цінові пропозиції. Очікувану вартість визначено, як середньоарифметичне за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де Ц - очікувана вартість Ц1 - ціни, отримані за результатами запитів К – кількість запитів
Очікувана вартість закупівлі становить 7 889 199,90 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі :
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства: Наказ Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства «Про затвердження Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів» від 23.09.2003 р. №154. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» 06.09.2005 № 2807-IV. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладено в додатку 3 тендерної документації.
2. В складі тендерної пропозиції учасник надав довідку №23 від 03.01.2025, яка містить інформацію про повне найменування, ЄДРПОУ та місцезнаходження субпідрядника/співвиконавця та довідку № 9 від 03.01.2025 року про наявність у субпідрядника/співвиконавця обладнання, матеріально технічної бази та технологій (файл довідки колонки.pdf). Відповідно до п.4.1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід у субпідрядника/співвиконавця, учасник у складі пропозиції надає довідку в довільній формі (без підтвердних документів). Довільна форма довідки не передбачає конкретних даних по кожному працівнику із зазначенням ПІБ працівників та їх посад.
3. По Договору №42T від 22.01.2025 року готується додаткова угода на розірвання договору.