Висновок
(Інші порушення).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» встановлено порушення пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», ПП «ОККО-СЕРВІС» та ТОВ «АВТО ОЙЛ», своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та здійснити заходи щодо недопущення таких порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Деснянського району» м. Києва (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.11.2024 № 137 зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 № 142, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 28.11.2024, відповідь Замовника від 28.11.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» (далі – ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.12.2024 № 145, звернення з вимогами щодо усунення порушень під час проведення тендеру від 09.12.2024 за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a.b1 та від 10.12.2024 за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a.a2, відповіді Замовника від 09.12.2024 та від 10.12.2024, інформацію про скасування рішення уповноваженої особи Замовника від 09.12.2024 № 145, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ», документи, завантажені учасником ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2024 № 149, тендерні пропозиції приватного підприємства «ОККО-СЕРВІС» (далі – ПП «ОККО-СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВЄНТУС РЕСУРС» (далі – ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС») та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ОЙЛ» (далі – ТОВ «АВТО ОЙЛ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.12.2024 № 150, від 12.12.2024 № 151 та від 12.12.2024 № 152, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 12.12.2024, договір від 18.12.2024 № 165-12/24 (далі – Договір), додаткову угоду від 18.12.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.12.2024, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення (інформацію, документи) від 29.01.2025 та від 04.02.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» встановлено наступне.
Згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2024 № 151 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» відповідно до абзаців 2 та 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції.
Моніторингом встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено, в тому числі, наступні вимоги:
- під час участі у закупівлі учасники зобов’язані дотримуватись антикорупційного законодавства України шляхом документального підтвердження у складі своєї тендерної пропозиції проходження сертифікації їхньої діяльності стосовно торгівлі (постачання) та доставки (перевезення) пального вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління (менеджменту) щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування»;
- учасник повинен запропонувати розгалужену мережу АЗС, а саме: не менше ніж 4 (чотири) АЗС в Деснянському районі Києва (Надати довідку з назвами та адресами).
На виконання зазначених вимог учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано:
- Довідку від 02.12.2024 № 35-23/Т/ з інформацією щодо мережі наявних АЗС/АЗК у м. Києві (файл «Технічні вимоги окремо.pdf»);
- Сертифікат на систему управління щодо протидії корупції від 22.10.2024 № 80139.СУПК.22-24 (файл «8О139.СУПК.22-24_ВЕНТУС РЕСУРС_ 37001.pdf»)
Водночас, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.12.2024 № 151 зазначено: «Пiд час розгляду пропозиції встановлено наступні невiдповiдностi:
l. У складі пропозиції наявний список АЗС по місту Києву, однак їх кiлькiсть у Деснянському районі не вiдповiдає вимогам тендерної документацiї (п .l 1 додатку 2).
2. Вiдповiдно до п.6 додатку 2, учасник у складі своєї пропозиції надає документ про проходження сертифiкацiї їхньої дiяльностi стосовно торгiвлi (постачання) та доставки (перевезення) пального вимогам ДСТУ ІSO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління (менеджменту) щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування». Учасником завантажено Сертифікат, однак відсутнє підтвердження вiдповiдностi проходження сертифікації їхньої дiяльностi саме доставки (перевезення) пального вимогам зазначеного стандарту, що не вiдповiдає умовам тендерної документації, тобто, технiчнiй специфiкацiї до предмету закупiвлi».
Крім того, у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2024 № 151 зазначено, що вказані невідповідності відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тому Замовник вважає недоцільним розміщення повідомлення з вимого про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
- зокрема, учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Натомість, Особливостями встановлено, що не підлягає виправленню випадок відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, оскільки у разі відсутності необхідних документів із відповідною інформацією встановити відповідність вимогам не вбачається можливим.
Таким чином, виходячи зі змісту Особливостей, у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, які були надані учасником процедури закупівлі і при цьому їх виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі (найменування товару, марки, моделі тощо), замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі його тендерної пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі його тендерної пропозиції та як наслідок, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» та не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.02.2025
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, дизельного палива талони/картки паливні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a), КП ШЕУ надає відповідну інформацію у вигляді вкладень.
Запити й пояснення
27.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, дизельного палива талони/картки паливні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, дизельного палива талони/картки паливні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a), КП ШЕУ надає відповідну інформацію у вигляді вкладень.
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, дизельного палива талони/картки паливні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання:
1. Обґрунтуйте підстави (з посиланням на норми Закону з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178) для скасування рішення уповноваженої особи Замовника від 09.12.2024 № 145 про обрання переможцем процедури закупівлі ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» та проведення повторної кваліфікації учасника ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ» із подальшим розміщенням в електронній системі закупівель вимоги про усунення ним невідповідностей та відхиленням його тендерної пропозиції після прийнятого рішення про визнання його переможцем торгів?
2. Чому Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» у складі тендерної пропозиції, та які зазначені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.12.2024 № 151?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит про надання інфіормації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину А-95, дизельного палива талони/картки паливні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-016105-a), КП ШЕУ надає відповідну інформацію у вигляді вкладень.