Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 22.01.2025 №25/КП та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міський тролейбус» (далі – Замовник) UA-P-2025-01-01-001279-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.01.2025 протокол №1В, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Кріоресурс» (далі – ТОВ «Кріоресурс», Учасник), повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2025, договір від 22.01.2025 № 25КП на суму 483 072, 00 грн. з ПДВ, пояснення Замовника надані 05.02.2025 та 13.02.2025 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 31.01.2025 та від 05.02.2025.
1.Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кріоресурс» встановлено, що технічні та інші характеристики або відповідність ДСТУ/ТУ/ISO/DIN товару «Ацетилен», що вказані Учасником в тендерній пропозиції, не відповідають вимогам тендерної документації, а саме: в таблиці 1 Додатку 5 тендерної документації технічні та інші характеристики або відповідність ДСТУ/ТУ/ISO/DIN товару «Ацетилен або еквівалент» вимагаються з ТУ У 20.1-05761850-028:2018, тоді як в у тендерній пропозиції учасником вказані технічні та інші характеристики або відповідність ДСТУ/ТУ/ISO/DIN товару «Ацетилен розчинений марки Б» вказано з ТУ У 20.1-13316911-001:2020.
Відповідно норм абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
2. Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Водночас, за нормами абзацу 3 частини 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Додатком №1 до тендерної документації на закупівлю товару передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири дні) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом установлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «Кріоресурс» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб, зазначений в тендерній документації.
При цьому, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «Кріоресурс» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив абзац 3 частини 3 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, відповідно до вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Кріоресурс» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.02.2025
По закупівлі UA-2025-01-01-000647-a (далі – Закупівля) було проведено моніторинг та 20.02.2025 оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі — Висновок). З огляду на виявлені органом державного фінансового контролю порушення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства шляхом розірвання договору від 22.01.2025 №25КП зокрема, шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Враховуючи вимоги висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-01-01-000647-a, КП «Міський тролейбус» було вжито заходи щодо розірвання договору. Зокрема, 19.02.2025 з ТОВ «Кріоресурс» укладено додаткову угоду №1 про розірвання Договору №25КП від 22.01.2025 року.
Оцінка ДАСУ від 17.11.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
31.01.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання у файлі
05.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Промислові гази (Промислові гази різні)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-01-000647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженого наказом Держаудитслужби від від 27.01.2025 № 16.
Надаємо пояснення стосовно вашого Запиту від 31.01.2025 р., а саме:
1.) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін з урахуванням положень “Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, а також моніторингом цін на аналогічну продукцію на офіційних веб–сайтах виробників або їх офіційних представників (дилерів) в Україні, та згідно отриманим комерційних пропозицій.
Під час визначення очікуваної вартості на закупівлю товару «Кисень газ технічний (1 бал. 40 л/6,3 м. куб)», «Діоксид вуглецю скраплений (СО2)20кг.», «Ацетилен», відповідно до рекомендацій «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товару», затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275, нами було використано:
1) аналіз отриманих комерційних пропозицій щодо вартості товару, а саме:
- отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «С В ГРУП» та ФОП Панченко Є.О. (копії додаються). В комерційних пропозиціях ціна вказана за одиницю товару. Таким чином при множені ціни за одиницю товару на кількість зазначену для даної закупівлі, було вирахувано відповідні суми кожної комерційної пропозиції.
Відповідне обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) було опубліковано в електронній системі закупівель під час оприлюднення процедури закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-01-000647-a)
2.) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
На жаль, на даний час, у Замовника не має власного веб-сайту та не має можливості здійснити належне обгрунтування на офіційному вебпорталі міста Кривого Рогу “Криворізький ресурсний центр” у розділі “Закупівлі”, оскільки сайт на час введеного воєнного стану в Україні не функціонує.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» (у редакції постанови Кабінету Міністрів від 16 грудня 2020 р. № 1266) надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості в складі тендерної документації.
3.) Відповідно до абз. 15 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Додатком №1 до тендерної документації на закупівлю товару передбачено у строк, що не перевищує 4 (чотири дні) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, і 12 пункту 47 Особливостей.
Згідно нормам п. 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможцем не надано вищевказані документи у вказаний термін, проте договір про закупівлю товару укладено.
За рішенням уповноваженої особи від 13 січня 2025 року №12В було визначено ТОВ «КРІОРЕСУРС» переможцем процедури закупівлі. Відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так в строк до 17 січня 2025 року включно відповідно до пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен був надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При укладанні договору з переможцем уповноваженою особою було пропущено той факт, що переможець процедури закупівлі не надав документ, який підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Р.S. Просимо Вас взяти до уваги, що учасник процедури закупівлі надав документ, який підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей при подачі тендерної пропозиції, та документ відповідав усім вимогам.
Детально розглянувши запит моніторингу закупівлі, уповноваженою особою було вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень у сфері закупівель, проведена робота над помилками допущеними при проведенні закупівлі.
13.02.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання в файлі
13.02.2025 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Питання в файлі
18.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Промислові гази (Промислові гази різні)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-01-000647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з таких питань:
Надаємо відповідь стосовно вашого Запиту від 13.02.2025 р., а саме:
Детально розглянувши запити моніторингу закупівлі, уповноваженою особою найближчим часом буде вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень у сфері закупівель, а саме розірвано договір №25КП від 22.01.2025 року з ТОВ «Кріоресурс». Уповноваженою особою проведена робота над помилками допущеними при проведенні закупівлі.
18.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
Відповідь на запит щодо закупівлі код 24110000-8 (ДК 021:2015) Промислові гази (Промислові гази різні).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Промислові гази (Промислові гази різні)» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2025-01-01-000647-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із додаванням підтверджуючих документів з таких питань:
Надаємо відповідь стосовно вашого Запиту від 13.02.2025 р., а саме:
Детально розглянувши запити моніторингу закупівлі, уповноваженою особою найближчим часом буде вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень у сфері закупівель, а саме розірвано договір №25КП від 22.01.2025 року з ТОВ «Кріоресурс». Уповноваженою особою проведена робота над помилками допущеними при проведенні закупівлі.