Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо повноти зазначення інформації про закупівлю установлено порушення норм частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та повноти зазначення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» на 2025 рік, обґрунтування підстави для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 08.01.2025, договір про виконання робіт від 08.01.2025 № 20/ЗЕ-25 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткову угоду до Договору від 04.02.2025 № 1, пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 03.02.2025 та 06.02.2025 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 визначено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що закупівля робіт з реконструкції *** КП «Київтеплоенерго». Створення схеми гарантованого живлення власних потреб шляхом встановлення *** потужністю 1 498 кВт за адресою: м. Київ, ***. Електромеханічна частина, проведена Замовником без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 22 пункту 13 Особливостей № 1178.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178.
У частині першій статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
При цьому, відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельноскладські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Так, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір, додаток 1 «Договірна ціна та кошторисна документація до неї» до Договору, додаток 2 «Графік виконання робіт» до Договору, а також підсумкову відомість ресурсів (у якій зазначено найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати).
Водночас, оприлюднений Договір та додатки до нього не містять інформації про країну походження матеріальних ресурсів щодо кожної номенклатурної позиції, чим не дотримано норми частини першої статті 41 Закону.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо виконання норм частини першої статті 41 Закону, в частині зазначення інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, Замовником повідомлено, що «…Стосовно країни походження товару інформуємо, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 04.02.2025 № 1 до Договору від 08.01.2025 № 20/ЗЕ-25».
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником під час моніторингу оприлюднено додаткову угоду від 04.02.2025 №1, якою внесено зміни до підсумкової відомості ресурсів та доповнено її інформацією про походження товару (країну виробника) щодо кожної номенклатурної позиції.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції *** КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО". Створення схеми гарантованого живлення власних потреб шляхом встановлення *** потужністю 1 498 кВт за адресою: м. Київ, ***. Електромеханічна частина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-08-008923-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти на додаткові роботи, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю «ФЗ СОЛЮШІОНС», з яким укладено договір про виконання робіт від 08 січня 2025 року № 20/ЗЕ-25 без використання електронної системи закупівель?
3. Яким чином забезпечено виконання підпункту 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону в частині дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 30.01.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-01-22-000093
Вкладено 5 файлів.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції *** КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО». Створення схеми гарантованого живлення власних потреб шляхом встановлення *** потужністю 1 498 кВт за адресою: м. Київ, ***. Електромеханічна частина (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-01-08-008923-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питання:
Надати пояснення, яким чином забезпечено виконання вимог частини першої статті 41 Закону в частині долучення до договірної ціни документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в яких обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 03.02.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі – UA-M-2025-01-22-000093
Файли в к-сті 2 шт. вкладено