АВАРІЙНИЙ ремонт вузла змішування в системі централізованого опалення учбового корпусу

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам тендерного законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам тендерного законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 23.12.2024 № 34 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського фахового коледжу туризму та готельного господарства Міносвіти і науки України (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.12.2024, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕКО-ТЕПЛОЕНЕРГО»

(ІН 7985023) (далі – Учасник), протокол уповноваженої особи про визнання переможцем учасника від 17.12.2024, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 17.12.2024, договір про надання послуг від 23.12.2024 № 34, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Моніторингом тендерної пропозиції переможця ТОВ «ЕКО-ТЕПЛОЕНЕРГО» встановлено, що в електронній системі закупівель 17.12.2024 опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у файлі (17. Довідка Юшко В.С..pdf) та файлі (18. Довідка ЕКО.pdf) оприлюднені дві аналогічні Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Національного агентства з питань запобігання корупції ТОВ «ЕКО-ТЕПЛОЕНЕРГО».

Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, яка вчинила корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення Національного агентства з питань запобігання корупції на керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції відсутня.

Отже, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. При цьому, норми пункту 44 Особливостей є обов’язковими для виконання.

В порушення вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі, натомість визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 23.12.2024 № 34 на суму 661630,07 гривень.

Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 27.01.2025, Замовником опубліковано пояснення 28.01.2025, яке не спростовує порушення.

Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція ТОВ «ЕКО-ТЕПЛОЕНЕРГО», відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей та підпункту 3 пункту 3 Розділу 5 тендерної документації, підлягала відхиленню.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 з урахуванням Особливостей (у редакції чинній на дату складання тендерної документації) установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства чим порушено вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.

У підпункті 3 пункту 3 Розділу 5 Тендерної документації (стор.17-18) визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Проте, аналізом інформації на відповідність тендерної документації вимогам законодавства, встановлено, що абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі Постанови КМУ від 02.04.2024 № 382.

Під час проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель 27.01.2025, Замовником опубліковано пояснення 28.01.2025, проте відповіді з порушеного питання не надано.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.02.2025

У зв’язку виявленими порушеннями не дотримання Особливостей здійснення публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі» по процедурі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі «АВАРІЙНИЙ ремонт вузла змішування в системі центрального опалення учбового корпусу»,

ОГОЛОСИТИ:

КОЗИНЦЮ Віталію Мусійовичу, уповноваженій особі, догану за порушення порядку проведення публічних закупівель (не дотримання Особливостей здійснення публічних закупівель та Закону України «Про публічні закупівлі»).

Підстава: 1. Службова записка Козинця Віталія Мусійовича з поясненнями причини допущення помилки.

Запити й пояснення