Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення у подальшому виявлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 05 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Виробниче управління житлово-комунального господарства смт. Торчин (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 04.12.2023 № 23/8 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛИНЬЕЛЕКТРОЗБУТ; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.12.2023 № 23/9; повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2023; договір від 02.01.2024 № ВЕЗ 23-24/128 на суму 1 448 465,76 грн (далі – Договір), додаткові угоди до Договору № 1, №2 від 23.01.2024, №3 від 12.07.2024, №4 від 29.08.2024, №5 від 27.12.2024, №6 від 30.12.2024, №7 від 13.01.2025, №8 від 14.01.2025; пояснення Замовника від 29.01.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 23.01.2025.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках передбачених Законом встановлено, що на виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Так, 23.01.2025 в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено запити про надання Замовником пояснень щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, в електронній системі закупівель Замовником надано пояснення 29.01.2025 (четвертий робочий день), тобто надано з порушенням трьохденного терміну, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2025
На Ваш висновок повідомляємо, що Замовником буде здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань.
Запити й пояснення
23.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-011341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до Додаткової угоди №1 від 23.01.2024 та Додаткової угоди №3 від 12.07.2024 до договору від 02.01.2024 № ВЕЗ 23-24/128 збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію). Замовнику надати документальне підтвердження підстав збільшення ціни за одиницю товару (електричну енергію).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.01.2025 · Замовник: Щодо надання пояснень
На запит Держаудитслужби України від 23.01.2025 надаються наступні пояснення.
1.Замовнику надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість .
На Ваш запит ВУЖКГ смт.Торчин, щодо закупівлі за номером ID: UA-2023-12-06-011341-a предмет закупівлі «Електрична енергія» код ДК 021:2015 09310000-5 «Електрична енергія» повідомляє:
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявних потреб Замовника у закупівлі електричної енергії на 2024 рік. ІНФОРМАЦІЯ про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики (вимоги) до предмета закупівлі викладена у додатку 2 до тендерної документації за закупівлею за номером ID: UA-2023-12-06-011341-a, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати вимогам чинного законодавства із захисту довкілля, відповідати основним вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля та вимогам чинного природоохоронного законодавства.
1) Обсяг постачання електричної енергії – 176470,0 кВт*год.
2) Термін постачання: з 01 січня по 31 грудня 2024 року.
3) Місце постачання: на межі балансової належності між оператором системи розподілу та замовником.
4) Режим роботи: цілодобово.
5) Послуги з передачі та розподілу електричної енергії:
До ціни пропозиції учасник зобов’язаний включити витрати на послуги з передачі електричної енергії за регульованим тарифом та на послуги з розподілу електричної енергії, встановленими НКРЕКП на дату оголошення процедури закупівлі. Послуги з розподілу електричної енергії сплачуються Споживачем/Замовником через Постачальника. До ціни пропозиції учасник включає послуги з розподілу електричної енергії.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості електричної енергії згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). До очікуваної ціни електричної енергії за 1 кВт*год. було включено середню ціну, згідно інформації, оприлюдненої Оператором ринку електричної енергії на сайті https://www.oree.com.ua/, за вересень – грудень 2023 року, тариф послуг оператора системи передачі електричної енергії та на послуги з розподілу електричної енергії, вартість послуг постачальника, що включає усі витрати постачальника, які необхідні для виконання постачальником умов Договору, податки та збори.
Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Замовником були проведені маркетингові дослідження ринку електричної енергії із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду товарів. Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Так, визначалася очікувана вартість закупівлі та встановлювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Проте, оскільки консультації з потенційними учасниками ринку здійснювалися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документи щодо цих консультацій. На підставі вищезазначеного, та у зв’язку з тим, що обов’язковість складання таких документів та строки зберігання не передбачені законодавством України, Замовник не надає документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку.
2. Відповідно до Додаткової угоди №1 від 23.01.2024 та Додаткової угоди №3 від 12.07.2024 до договору від 02.01.2024 № ВЕЗ 23-24/128 збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію). Замовнику надати документальне підтвердження підстав збільшення ціни за одиницю товару (електричну енергію).
ВУЖКГ смт.Торчин надає Вам документальне підтвердження підстав збільшення ціни за одиницю товару (електричну енергію) відповідно до Додаткової угоди №1 від 23.01.2024 та Додаткової угоди №3 від 12.07.2024 до договору від 02.01.2024 № ВЕЗ 23-24/128.