Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт котла ***, за адресою: м. Київ, вул. ***». Додаткові роботи

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-12-02-005315-a, яка проводилась Комунальним підприємством виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, тощо).

В ході моніторингу встановлено, що відповідно до обгрунтування підстави для здійснення закупівлі від 15.11.2024 за ID: UA-2024-12-02-005315-a здійснено посилання на підпункти 8 та 15 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).

Крім цього відповідно до річного плану закупівлі за ID: UA-2024-12-02-005315-a зазначено, що в ході виконання робіт згідно Договору №2932/КТМ-31-23-БК від 13.10.2023 виникла необхідність у коригуванні проекту – виконанні додаткових робіт та здійсненні відповідної закупівлі, про що свідчать рішення науково-технічної ради Замовника.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав визначених підпунктами 8 та 15 пункту 13 Особливостей №1178 для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями (в тому числі рішення науково-технічної ради Замовника).

3. Надати обґрунтоване пояснення та причини не оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного договору від 29.11.2024 №4471/КТМ-09-24-БК (далі – Договір №4471/КТМ-09-24-БК) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Атомрембуд» (далі – ТОВ «Атомрембуд»)?

В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є «Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт котла***, за адресою: м. Київ, вул.***». Додаткові роботи».

За результатами проведення закупівлі Замовником з ТОВ «Атомрембуд» укладено Договір №4471/КТМ-09-24-БК.

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).

Згідно пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Згідно звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель за ID:UA-2024-12-02-005315-a строк виконання робіт – до 31.12.2024.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №4471/КТМ-09-24-БК (який укладено 29.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.

5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №4471/КТМ-09-24-БК станом на 31.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (Замовник) на запит Державної аудиторської служби України (ДАСУ) за предметом закупівлі

Виконання будівельних робіт за об’єктом: «Капітальний ремонт котла ***, за адресою: м. Київ, вул. ***». Додаткові роботи, ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Закупівля), оголошення за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-02-005315-a (Посилання), надає пояснення.

Питання

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, тощо).

Пояснення

При визначенні розміру, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами від 07.04.2020 № 649), яка встановлює порядок визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувана вартість визначена на підставі позитивного експертного звіту від 31.10.2024 № 459/КЕ/2024 (оприлюднено в електронній системі закупівель та знаходить у вільному доступі за Посиланням), та проєктно-кошторисної документації.

Питання

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав визначених підпунктами 8 та 15 пункту 13 Особливостей №1178 для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями (в тому числі рішення науково-технічної ради Замовника).

Пояснення

В ході виконання робіт згідно Договору №2932/КТМ-31-23-БК від 13.10.2023 виникла необхідність у коригуванні проекту – виконанні додаткових робіт та здійсненні відповідної закупівлі, про що свідчать рішення науково-технічної ради КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» (додається).

СП «КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» звернувся до розробника проекту (ТОВ «ІНЖ-СТРОЙ») з проханням скоригувати проект та отримав згоду, що підтверджено Експертним звітом (позитивний) від 31.10.2024 № 459/КЕ/2024 (оприлюднено в електронній системі закупівель та знаходить у вільному доступі за Посиланням).

Питання

3. Надати обґрунтоване пояснення та причини не оприлюднення в електронній системі закупівель укладеного договору від 29.11.2024 №4471/КТМ-09-24-БК (далі – Договір №4471/КТМ-09-24-БК) з Товариством з обмеженою відповідальністю «Атомрембуд» (далі – ТОВ «Атомрембуд»)?

Пояснення

Договір про закупівлю від 29.11.2024 №4471/КТМ-09-24-БК (Договір) укладений на підставі підпунктів 8, 15 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Особливості), якими передбачено таке.

Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:

- у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору (№2932/КТМ-31-23-БК від 13.10.2023, який укладений на підставі підпункту 15 пункту 13 Особливостей), в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі;

- здійснюється закупівля товарів, робіт і послуг для проведення заходів, спрямованих на забезпечення захисту об’єктів підприємств, установ та організацій електроенергетичного, ядерно-промислового, вугільно-промислового, нафтогазового комплексів та об’єктів критичної інфраструктури підсектору залізничного транспорту сектору транспорту і пошти, у тому числі для організації захисту їх працівників у частині будівництва, створення та облаштування об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, для відновлення зруйнованих або пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації таких об’єктів, а також для проведення першочергових аварійно-відбудовних робіт на об’єктах залізничної інфраструктури та ремонту тягового і рухомого складу.

Замовник звертає увагу ДАСУ на те, що Договір та додатки до нього оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до норм, передбачених Особливостями, зокрема абзацами 30 та 31 пункту 13:

- За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

- У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 13, 15, 17, 18, 20, 21 цього пункту замовник не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору розміщує в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також отриманий від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів запит - у разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпункту 21 цього пункту, що автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель через 90 днів з дня припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні.

Про наявність договору в електронній системі закупівель свідчать лист ТОВ «СМАРТТЕНДЕР» (додається), скріншоти з електронного торгового майданчика та електронної системи PROZORRO.

Питання

4. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №4471/КТМ-09-24-БК (який укладено 29.11.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.

Пояснення

Для можливості виконання необхідних робіт у стислі терміни Замовник звернувся до Виконавця робіт із відповідним запитом, на що отримав позитивну відповідь (додаються). Роботи за Договором виконувались у відповідності до графіка виконання робіт (додається).

Питання

5. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №4471/КТМ-09-24-БК станом на 31.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів). Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Пояснення

Документальне підтвердження фактичного виконання договірних зобов’язань за Договором зафіксовано Довідкою про вартість виконаних робіт та витрат (форма КБ-3) (додається).