Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання повноти надання інформації у випадках передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень, із врахуванням пояснення замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання Договору та недопущення в подальшому порушень оприлюднення інформації про закупівлю та надання інформації у випадках передбачених Законом та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з особливостями, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти надання інформації у випадках передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Перинатальний центр м. Києва» виконавчого орган київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на 2024 рік, інформацію про предмет закупівлі, обґрунтування, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-23-008413-a, укладений договір на виконання додаткових робіт від 19.12.2024 №12/12 (далі-Договір), відповідь Замовника на запити про надання пояснень від 24.01.2025 року та від 28.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником не оприлюднено разом із Договором від 19.12.2024 № 12/12 документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Слід відмітити, що відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитаним форматом.
Поряд з цим Замовником у відповіді на запит від 24.01.2025 оприлюднено в електронній системі закупівель документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, яким передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються Замовником протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
В ході проведення моніторингу посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі надано Замовнику запит на пояснення від 28.01.2025.
Замовник на порушення частини п’ятої статті 8 Закону у відповіді на запит не надав скан-копію договору між КНП «КМПБ №5» та ТОВ «Грін Трейдінг» від 27.07.2023 №157 про яку зазначив у відповіді на запит.
Також, в ході проведення моніторингу в запиті на пояснення від 28.01.2025 посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі запитується інформація, щодо стану виконання договору. У відповіді на запит замовник зазначає, що «станом на 31.12.2024 року роботи виконані в повному обсязі, про що складено відповідні акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідку про їх вартість (форма КБ-3), скан-копії яких надаються для підтвердження зазначеної інформації. Зазначимо, що згідно з частиною 8 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний оприлюднити звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня його завершення. Враховуючи, що договір був виконаний до 31.12.2024, звіт про його виконання мав бути оприлюднений не пізніше 30.01.2025 у відповідному розділі електронної системи закупівель Prozorro. Оскільки на даний час проводиться моніторинг закупівлі, звіт про виконання договору з урахуванням висновків за результатами моніторингу, буде оприлюднено після його закінчення».
Зазначаємо, що відповідно до частини третьої статті 8 Закону повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.
Таким чином Замовником на порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
Уповноваженій особі вказано на недопущення в подальшому порушень оприлюднення інформації про закупівлю та надання інформації у випадках передбачених Законом України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
24.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт приміщень хірургічного корпусу «КНП «КМПБ №5 м.Києва за адресою: 03037, м.Київ, пр-т Валерія Лобановського,2» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-008413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Чому Замовником на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено разом із Договором від 19.12.2024 № 12/12 документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі?
Слід відмітити, що відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835, машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиночитаного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. При цьому, сканований pdf не є машиночитаним форматом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт приміщень хірургічного корпусу «КНП «КМПБ №5 м.Києва за адресою: 03037, м.Київ, пр-т Валерія Лобановського,2» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-008413-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Надати документи, що підтверджують факт настання обставин, щодо застосування пп.8 п. 13 Особливостей та подальшому укладанню договору від 19.12.2024 №12/12, а саме: лист ТОВ «ІКБ «ПАНОРАМА» від 01.12.2024 №1 та укладений між КНП «КМПБ №5» та ТОВ «Грін Трейдінг» договір від 27.07.2023 №157.
2. Надати інформацію щодо стану виконання пункту 1.4 договору на капітальний ремонт від 19.12.2024 №12/12, в частині строків виконання робіт та пункту 12.1 в частині строку дії договору за договором на капітальний ремонт від 19.12.2024 №12/12 до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.01.2025 · Замовник: Пояснення з приводу оприлюднення в електронній системі закупівель Prozorro документів про ціни на матеріальні ресурси не в машино зчитувальному форматі (ID: UA-2024-12-23-008413-а)
При укладанні договору від 19.12.2024 №12/12 між КНП «Перинатальний центр м.Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації» та ТОВ «Грін Трейдінг» останнім, разом з підписаним ним та завіреним печаткою проектом договору, у якості додатків до договору також надані локальні кошториси на будівельні роботи, що містять ціни на матеріальні ресурси, підписані підрядником та інженером проектувальником Гринько Н.В. та завірені печатками юридичних осіб, що виконують роботи за цим договором.
З вищенаведених документів зроблено скан копії (в форматі pdf), які розміщені в електронній системі закупівель Prozorro. Помилку при розміщенні додатків до договору (локальних коштористів)допущено внаслідок неправильного розуміння поняття «машинозчитувальний формат».
Додаток: документи про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі.
31.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання запиту моніторингу, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-23-008413-a, щодо закупівлі без використання електронної системи предмету «код ДК 021:2015:45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація. Додаткові роботи по об'єкту: «Капітальний ремонт приміщень хірургічного корпусу «КНП «КМПБ №5 м. Києва» за адресою: 03037, м. Київ, пр-т Валерія Лобановського, 2», повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), замовником було укладено договір без використання електронної системи закупівель у зв’язку з необхідністю виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проєкті, але які стали необхідними в процесі будівництва
Як зазначено в обґрунтуванні, наданому замовником при публікації інформації про закупівлю, підставою для укладення договору слугував лист ТОВ «ІКБ «ПАНОРАМА» від 01.12.2024 №1, а також договір між КНП «КМПБ №5» та ТОВ «Грін Трейдінг» від 27.07.2023 №157.
Однак у процесі підготовки обґрунтування було допущено технічну помилку, зокрема невірно зазначено реквізити листа ТОВ «ІКБ «ПАНОРАМА», а саме: № 1 від 01.12.2024, замість правильного № 01 від 17.12.2024. Даний лист (від 17.12.2024 №01) був опублікований разом із відповідним обґрунтуванням у системі Prozorro.
На підтвердження зазначеної інформаціє надаємо скан-копію листа ТОВ «ІКБ «ПАНОРАМА» від 17.12.2024 №01 та скан-копію договору між КНП «КМПБ №5» та ТОВ «Грін Трейдінг» від 27.07.2023 №157.
Щодо стану виконання пунктів 1.4 та 12.1 Договору від 19.12.2024 №12/12 інформуємо, що пунктом 1.4 Договору передбачено, що строки виконання робіт визначені до 31.12.2024. В свою чергу, пункт 12.1 Договору встановлює, що договір набирає чинності з моменту підписання та діє до 31.12.2024.
Повідомляємо, що станом на 31.12.2024 року роботи виконані в повному обсязі, про що складено відповідні акти приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) та довідку про їх вартість (форма КБ-3), скан-копії яких надаються для підтвердження зазначеної інформації.
Зазначимо, що згідно з частиною 8 статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник зобов’язаний оприлюднити звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня його завершення. Враховуючи, що договір був виконаний до 31.12.2024, звіт про його виконання мав бути оприлюднений не пізніше 30.01.2025 у відповідному розділі електронної системи закупівель Prozorro. Оскільки на даний час проводиться моніторинг закупівлі, звіт про виконання договору з урахуванням висновків за результатами моніторингу, буде оприлюднено після його закінчення.