Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткових угод, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень при оприлюдненні інформації про закупівлю та складанні тендерної документації у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до Договору та укладання додаткових угод, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу "Немішаївський фаховий коледж Національного університету біоресурсів і природокористування України" (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2024 №6 (зі змінами) (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ВЄНТУС РЕСУРС", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2024 №15, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2024, Договір від 19.02.2024 №49 (далі – Договір), Додаткова угода №1 від 15.05.2024 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 15.05.2024 року, Додаткова угода №2 від 30.09.2024 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 02.10.2024 року, Додаткова угода №3 від 26.12.2024 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 27.12.2024 року, Додаткова угода №4 від 27.12.2024 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 27.12.2024 року, Додаткова угода №5 від 30.01.2025 до Договору, повідомлення про внесення змін до Договору від 30.01.2025 року, відповіді замовника на запити про надання пояснень від 27.01.2025 року та 05.02.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником 05.02.2024 внесено зміни в Додаток 2 до ТД та в оголошення про проведення відкритих торгів. Однак, Замовником на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей разом із змінами до тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносилися.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині складання тендерної документації встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, вичерпний перелік яких, відповідно до абзацу дванадцятого пункту 11 частини першої статті 9 Закону, затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Також, Замовником у пункті 4 Розділу V ТД встановлені підстави для відхилення тендерних пропозицій, котрі не відповідають пункту 44 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації недотримано вимог пункту 44 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З 22.01.2025 №5-з Івано-Франківськ
доручення Держаудитслужби від 21.01.2025 №003100-18/733-2025
Начальнику Богдану ГРИЦАКУ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України»
моніторинг процедури закупівлі предмету
«09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95
та Нафтовий газ скраплений по талонах)»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній
системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-007484-a )
ПОЯСНЕННЯ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України» надає наступну відповідь:
При внесені змін в ТД було оприлюднено перелік змін в протоколі уповноваженої особи №9 від 05.02.2024 року, його було додано разом з відповіддю на Скаргу.
Також беручі до уваги, що зараз воєнний стан, навчальним закладам важче працювати, проблеми з кваліфікованим персоналом, були допущені порушення при оприлюднені інформації, складанні Тендерної документації згідно змін в законодавстві.
Після зауважень була проведена роз’яснювальна робота з Уповноваженою особою.
Готуючи ТД на 2025 рік УО приведе її у відповідність згідно встановлених змін, буде уважніше слідкувати за додаванням підтвердних документів, при внесені змін, ознайомлюватиметься з роз’ясненнями в Прозорро та в інших джерелах, щодо здійснення закупівель, також підвищувати кваліфікацію.
Запити й пояснення
24.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Нафтовий газ скраплений по талонах)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-007484-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З 22.01.2025 № 5-з Івано-Франківськ
доручення Держаудитслужби від 21.01.2025 №003100-18/733-2025
Начальнику Богдану ГРИЦАКУ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України»
моніторинг процедури закупівлі предмету
«09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95
та Нафтовий газ скраплений по талонах)»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній
системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-007484-a )
ПОЯСНЕННЯ
Оскільки ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України» здійснює власну господарську діяльність, має в с.Микуличі власну ферму з Великою рогатою худобою, поля, де вирощує зернові та кукурудзу, має власний автомобільний транспорт для підвозу робітників ферми, автомобілі та сільськогосподарську техніку власну чи орендовану для обробітку землі, роздачі кормів, заготівлі, транспортуванню силосу та сінажу, кожен рік згідно потреби, коледж здійснює закупівлю Бензину А-95 в об’ємі 15000 літрів та Нафтового Газу скрапленого в об’ємі 10000 літрів.
Перед оголошенням тендеру було здійснено моніторинг цін по Київській області та запит ціни у постачальника 2023 року.
Оскільки закупівля Бензину А-95 та Нафтового Газу Скрапленого здійснюється кожен рік по талонах згідно умов використання палива та потреби, поставки талонів здійснюються не одноразово, а протягом всього року, було взято за основу ціну постачальника 2023 року при розрахунку загальної вартості закупівлі.
Отже вартість закупівлі 1055800,00 грн складається Бензин А-95 15000 л *51,59 грн/л + Нафтовий Газ скраплений 10000 л*28,19 грн/л=1055750,00 та заокруглено до 1055800,00 грн для можливості зменшення ціни пропозиції постачальників під час проведення аукціону.
Після проведення тендеру та згідно поданих пропозицій, було визначено переможця ТОВ «Вєнтус Ресурс» ( Код ЄДРПОУ: 38927250) та укладено договір з цінами в межах моніторингу по Київській області: Бензин А-95 по талонах поставка протягом 2024 року -15000 л*49,38 грн/л та Нафтовий газ скраплений 10000л*26,04 грн/л. Загальна вартість закупівлі склала 1001100,00 грн.
Також повідомляємо, що дану Закупівлі було оголошено відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями) (далі - Особливості). Крім того слід зазначити, що частиною 4¹ Постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.11.2016 № 710 (зі змінами) (далі Постанова) передбачено рекомендаційний характер, щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
03.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95 та Нафтовий газ скраплений по талонах)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-007484-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору № 49 від 19.02.2024 року шляхом укладання Додаткової угоди №5 від 30.01.2025 року та збільшено ціну за одиницю товару: Бензин А-95 (талони) – з 53,52 грн/л (з ПДВ) до 55,02 грн/л (з ПДВ); нафтовий газ скраплений (талони) – з 32,16 грн/л (з ПДВ) до 35,10 грн/л (з ПДВ)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (надати довідку Торгово-Промислової Палати №004 від 10.01.2025 року).
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.02.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 03.02.2025року
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ
ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З 22.01.2025 №5-з Івано-Франківськ
доручення Держаудитслужби від 21.01.2025 №003100-18/733-2025
Начальнику Богдану ГРИЦАКУ
ВСП «Немішаївський фаховий коледж НУБіП України»
моніторинг процедури закупівлі предмету
«09130000-9: Нафта і дистиляти (Бензин А-95
та Нафтовий газ скраплений по талонах)»
(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній
системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-01-30-007484-a )
ПОЯСНЕННЯ
Коледжем було укладено Додаткову угоду№5 від 30.01.2025 року до Договору №49 від 19.02.2024 року з ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» на підставі наданих Листів-пояснень, щодо підняття цін на Бензин А-95 Та Нафтовий газ скраплений, та Експертного висновку Торгово-промислової палати України №004 від 10.01.2025 року.
Ціна на Бензин А-95 була підвищена до 55,02 грн/л, у зв’язку з зміною ставок податків та зміною умов щодо надання пільг з оподаткування на підставі ЗУ від 18.07.2024р. №3878-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо імплементації положень актів права Європейського Союзу щодо акцизного податку» (розрахунок ціни надано Листом від ТОВ «ВЄНТУС РЕСУРС» Вих№2025-01/04 від 28.01.2025 року) .
Ціна на Нафтовий газ скраплений збільшена до 35,10 грн/л на підставі наданого листа вих.№2025-01/09 від 28.01.2025 року та Експертного висновку Торгово-промислової палати України №004 від 10.01.2025 року, де середня ціна по Київській області станом на 09.01.2025 рік склала 35,64 грн/л.