Виконання додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м....

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з виконання додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-06-011232-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Чи надсилались Вами запити до постачальників робіт з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості? У разі направлення – просимо надати їх копії та відповіді на них.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання ТОВ «Грандбуд+», з яким укладений договір від 06.11.2024 № 03-24/133?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання повідомляємо наступне.

Фізичною особою-підприємцем Сопільняк Олександром Володимировичем було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» Коригування.

На основі відкоригованого проекту, який пройшов експертизу, було отримано експертний звіт (позитивний) №17/783-10/24 від 17 жовтня 2024 р. і визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.

Розмір бюджетного призначення на виконання робіт: виконання додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) визначено Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 21.10.2024 № 666 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)».

Щодо другого питання повідомляємо наступне.

Замовником не направлялись запити до виконавців робіт з метою отримання їх комерційних (цінових) пропозицій для визначення очікуваної вартості.

Очікувана вартість додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) визначено на основі відкоригованого проекту, який пройшов експертизу та отримано експертний звіт (позитивний) №17/783-10/24 від 17 жовтня 2024 р. Очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначалась за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.

Щодо третього та четвертого питання повідомляємо наступне.

Відповідно до постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі- Особливості закупівель), а саме підпункту 8 пункту 13 Особливостей закупівель передбачено, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлію.

29.08.2023 року між Департаментом будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) та ТОВ «ГРАНДБУД+» за результатами відкритих торгів з особливостями укладено основний договір №03-23/100 на виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму - 31 622 281,68 грн. Посилання на процедуру закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-07-009955-a.

Відповідно до відкоригованої проєктно - кошторисної документації (експертний звіт від 17.10.2024 №17/783-10/24) виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт.

У зв’язку з тим, що сума додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, на підставі наданої договірної ціни від ТОВ «Грандбуд+» Замовником на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей закупівель заключено договір№03-24/133 від 06.11.2024 на суму - 2 652 068,91 грн., з ПДВ., без використання електронної системи закупівель з тим самим виконавцем робіт ТОВ «ГРАНДБУД+», який був підрядною організацією та відповідає за реалізацію будівельних робіт по основному договору.

Відповідно до пункту 13 Особливостей закупівель - за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пп. 8 п. 13 Особливостей закупівель.

Для документального підтвердження надаємо:

1. Скан-копія Експертного звіту №17/783-10/24 від 17 жовтня 2024 р., зведенийй кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва - 19 аркушів;

2. Скан-копія Розпорядження Полтавської обласної військової адміністрації від 21.10.2024 № 666 «Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2024 рік 1610000000 (код бюджету)» - 26 аркушів.

3. Очікувана вартість – 1 аркуш.

4. Відомість обсягів робіт - 5 аркушів;

5. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва – 16 аркушів;

6. Договір підряду №03-24/133 від 06.11.2024 з додатками на 34 арк.

7. Обгрунтування підстави для здійснення закупівлі по пп.8 п. 13 Особливостей закупівель на 1 аркуші.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з виконання додаткових робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі комунального закладу «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Полтавської обласної ради в м. Гадяч, вул. Першотравнева, 23, Полтавської області, з облаштуванням частини будівлі для розміщення внутрішньо переміщених (евакуйованих) осіб» за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-06-011232-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступне питання:

1. Яким чином Вами виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Відповідно до абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих і перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19 вересня 2024 року № 3988-IX (набрання чинності 23.10.2024) Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня, наступного за днем опублікування цього Закону привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, у тому числі визначити невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси в обсягах, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - постанова № 1178) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості закупівель), які встановлюють порядок та умови здійснення замовниками публічних закупівель товарів, робіт і послуг в період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Договір підряду №03-24/133 від 06.11.2024 на суму - 2 652 068,91 грн., з ПДВ., укладений на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей закупівель.

Відповідно до пункту 13 Особливостей закупівель за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.

У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Згідно пункту 38 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.

Згідно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу другого частини 6 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» - інформація про закупівлі, зазначена у частині першій цієї статті, оприлюднюється відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", у тому числі у формі відкритих даних.

Згідно абзацу першого частини першої статті 101 Закону України "Про доступ до публічної інформації" - публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Згідно абзацу першого частини четвертої статті 101 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачено, що перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов’язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі- Постанова №835 ) затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних. Це Положення визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних.

У додатку до Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 березня 2021 р. № 407) міститься ПЕРЕЛІК наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

У зазначеному переліку оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» відсутня.

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Постанови №835 набори даних завантажуються та регулярно оновлюються розпорядником інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

Таким чином, Постанова № 835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а не в електронній системі закупівель.

Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі-Порядок). Цей Порядок визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що Договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на зазначене, спеціальними нормами у сфері публічних закупівель чітко передбачено розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю у форматі PDF.

На виконання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі Замовником на підставі абзацу другого частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» додано невід’ємним додатком до договору про закупівлю робіт з капітального ремонту об’єкта будівництва документ, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси та розміщено замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF відповідно до пункту 15 Порядку.

Крім цього, наказом №26335 від 22.11.2024 року Міністерства економіки України, затверджено Методичні рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі-Методичні рекомендації).

Ці Методичні рекомендації розроблено з метою встановлення єдиного підходу до підготовки та здійснення процедур закупівель з урахуванням положень Закону України “Про публічні закупівлі” та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами).

Ці Методичні рекомендації поширюються на закупівлю робіт з будівництва нових, реконструкції, капітального ремонту та реставрації існуючих будівель без розроблення проєктної документації переможцем такої закупівлі.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Розділу IV Методичних рекомендацій за результатами здійснення процедури закупівлі замовник оприлюднює в електронній системі договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, у тому числі у форматі PDF.

Походження фрази “у тому числі” коріниться в стародавніх часах, коли люди використовували цей вислів для вказівки певних елементів у переліку чи списку. Наприклад, при переліку певних продуктів, “у тому числі” вказувало на конкретні продукти із загального переліку.

У сучасній українській мові фраза “у тому числі” використовується для зазначення окремих елементів чи частин, які входять у загальний перелік. Наприклад, при переліку кольорів, можна сказати “кольори, у тому числі червоний, синій і зелений”. Таким чином, фраза “у тому числі” розширює перелік, вказуючи на певні елементи, які мають бути включені до загального переліку.