Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей, повноти відображення інформації в звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості); оприлюднення договору про закупівлю; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військова частина А1478 (далі - Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-20-014933-a.
В ході моніторингу також виявлено, що Замовником в електронній системі закупівель неоприлюднено обгрунтування щодо проведення закупівлі без використання електронної системи.
Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області 23.01.2025 року звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтверджуючими документами щодо підстав укладання договору без використання електронної системи закупівель.
Замовник 28.01.2025 року завантажив в електронну систему закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель про прийняття рішення згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей.
Отже, на порушення вимог пункту 13 Особливостей Замовник не оприлюднив обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа щодо наявності підстав для проведення закупівлі без використання електронної системи разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, чим порушив вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2025
У відповідь на зобов’язання Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому Військова частина А1478 повідомляє про вжиття заходів щодо недопущення порушення у подальшому.
10.02.2024 року було проведено робочу нараду та Командиром військової частини А1478 було попереджено Уповноважену особу військової частини А1478, штаб-сержанта Якимчука М.О. про не можливість допущення такого порушення у подальшому при виконанні покладених на нього обов’язків.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Було проведено робочу нараду та командиром військової частини А1478 було попереджено Уповноважену особу військової частини А1478, штаб-сержанта Якимчука М.О. про не можливість допущення такого порушення у подальшому при виконанні покладених на нього обов’язків.
Запити й пояснення
23.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «Додаткові роботи по об’єкту: «Реконструкція бокових смут безпеки військової частини»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-014933-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації) та відповідних документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження, чи надходив Замовнику запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів, затверджений їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, який повинен містити обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо реконструкції .
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Додаткові роботи по об’єкту: «Реконструкція бокових смут безпеки військової частини (додаткові роботи)».
Військова частина А1478 (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
1. Військова частина А1478 повідомляє, що розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувся, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України – повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Щодо технічних, якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі. Військовою частиною А1478 було укладено договір про закупівлю робіт для забезпечення потреб безпеки і оборони з ТОВ «ЄВРОПЕЙСЬКА ДОРОЖНЬО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – Виконавець) від 13.09.2024 року № 114 на виконання робіт з реконструкції бокових смуг безпеки військової частини (код згідно ДК 021:2015: 45454000-4 Реконструкція) (далі – Основний договір).
Так, в ході виконання Основного договору виникла необхідність внесення змін до проектних рішень у зв’язку зі зміною вихідних даних з проектування.
За завданням Замовника, Приватним підприємством «ЛІЛ-БУД» було здійснено коригування проектно-кошторисної документації по об’єкту «Реконструкція бокових смуг безпеки військової частини», внаслідок чого було зафіксовано наявність додаткових робіт, які не були враховані в договірній ціні на роботи з реконструкції Основного договору внаслідок викладених вище обставин.
Також додаємо, що вказана закупівля здійснювалась відповідно до підпункту восьмого пункту 13 Особливостей – в зв’язку із необхідністю у Замовника після укладання договору, закупівлі додаткових робіт, які пов’язані з предметом закупівлі Основного договору, в того самого виконавця робіт, а тому комерційні пропозиції у потенційних учасників щодо визначення технічних, якісних характеристик предмету закупівлі та розрахунку очікуваної вартості Замовником не вимагалися.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу, позитивна експертна оцінка від 27.12.2024 року № 15-0231/03-24, видана Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Миколаївській області, додається.
Документ з розрахунком очікуваної вартості – додається.
2. Підстава для укладення договору без застосування електронної системи: підпункт 8 пункту 13 Особливостей – у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель – додається.
3. Запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів, затверджений їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, який повинен містити обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо реконструкції Замовнику не надходив, так як вказана закупівля здійснювалась відповідно до підпункту восьмого пункту 13 Особливостей – в зв’язку із необхідністю у Замовника після укладання договору, закупівлі додаткових робіт, які пов’язані з предметом закупівлі Основного договору, в того самого виконавця робіт.
4. Закупівля здійснювалась відповідно до підпункту восьмого пункту 13 Особливостей – у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. Додаткові роботи безпосередньо пов’язані з предметом закупівлі Основного договору, так як є єдиним проектом реконструкції. Виконання додаткових робіт можливе лише виконавцем робіт Основного договору, так як всі роботи на об’єкті реконструкції технологічно пов’язані. Крім того, Виконавець робіт з реконструкції по Основному договору гарантував дотримання гарантійних термінів експлуатації об’єкту (його конструктивних елементів) протягом певного проміжку часу після приймання об’єкта робочою комісією. Виконавець не може гарантувати дотримання зазначених термінів у разі виконання різними організаціями окремо додаткових видів робіт. Втрата Замовником зобов’язань Виконавця щодо дотримання гарантійних термінів експлуатації не дозволить за рахунок Виконавця ліквідувати недоліки і дефекти та вирішувати інші проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням об’єкту, які можуть виникнути під час експлуатації, що приведе до додаткового витрачання бюджетних коштів. Відповідно у зв’язку з забезпеченням якості з подальшим дотриманням гарантійних термінів експлуатації об’єкта Виконавцем, доцільно, економічно та технічно обґрунтовано було здійснити закупівлю додаткових робіт у того самого Виконавця, який виконував роботи з реконструкції по Основному договору.