Додаткові роботи по об'єкту: Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Мастильні засоби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-20-011055-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:

1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

3. Надати інформацію та документальне підтвердження, чи надходив Замовнику запит від Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів, затверджений їх уповноваженою службовою (посадовою) особою, який повинен містити обґрунтування нагальної потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель щодо будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд.

4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо першого питання.

Приватним підприємством «ІНОВАЦІЙНА НАУКОВО-ТЕХНІЧНА ЕКСПЕРТНА КОМПАНІЯ» було розроблено проектно-кошторисну документацію. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу, було отримано експертний звіт (позитивний) №00-0702/01-24/КД/1 від 29 листопада 2024 р. і визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість. Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.

Розпорядженням Голови Донецької облдержадміністрації начальника Донецької обласної військової адміністрації від 16 лютого 2024 року №83/5-24 «Про делегування функцій замовника для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Донецької області» делеговано Полтавській обласній військовій (державній) адміністрації функції державного замовника в сфері оборони, для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд на території Донецької області.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 15 лютого 2024 року №97 «Про визначення розпорядника коштів державного бюджету нижчого рівня та затвердження переліку об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету на здійснення заходів, пов’язаних з обороноздатністю держави» визначено розпорядником коштів державного бюджету нижчого рівня Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) та затверджено розподіл обсягів видатків по об’єктах будівництва.

Розпорядженням начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 11 квітня 2024 року №188 «Про внесення змін до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 15.02.2024 №97» викладено перелік об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави у новій редакції.

Розпорядженнями в.о. начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 09 травня 2024 року №251 від 18 грудня 2024 року №761 «Про внесення змін до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 15.02.2024 №97» викладено перелік об’єктів, на які спрямовуються кошти з резервного фонду державного бюджету для здійснення заходів, пов’язаних із зміцненням обороноздатності держави у новій редакції.

Щодо другого та четверного питання.

Наявність підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану регулюються статтею 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі-Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Відповідно до статті 30 Закону, абзацу сьомого підпункту 1 пункту 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 24 лютого 2023 р. № 2958-IX “Про внесення змін до Закону України “Про оборонні закупівлі” щодо запровадження прозорості в оборонних закупівлях (крім відомостей про закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні”, прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану».

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. №1415 «Деякі питання підвищення обороноздатності держави на період воєнного стану в Україні» передбачено, що Міністерство оборони, Державна спеціальна служба транспорту, обласні, Київська міська, районні військові (державні) адміністрації, військові адміністрації населених пунктів, Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури є державними замовниками у сфері оборони щодо закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (товарів подвійного призначення) для будівництва фортифікаційних споруд (далі - державні замовники);

рішення про належність об’єктів будівництва з непостійним місцем розташування до фортифікаційних споруд та їх будівництво для потреб оборони приймається Генеральним штабом Збройних Сил шляхом погодження пропозицій військового командування, в межах території відповідальності якого буде здійснюватися таке будівництво, із зазначенням місць та кількості об’єктів будівництва, а також з урахуванням безпекової ситуації в ході будівництва та направляється до Міністерства оборони, відповідних обласних військових (державних) адміністрацій, Київської міської військової (державної) адміністрації для здійснення функцій замовника;

обласні військові (державні) адміністрації, Київська міська військова (державна) адміністрація у разі необхідності можуть делегувати функції замовника іншим обласним, районним військовим (державним) адміністраціям, військовим адміністраціям населених пунктів, Державному агентству відновлення та розвитку інфраструктури;

Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної державної адміністрації (облвійськадміністрації) є структурним підрозділом Полтавської обласної військової адміністрації та є державним замовником у сфері оборони відповідно до розпоряджень начальників Донецької та Полтавської ОВА.

Укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель здійснено у відповідності до статті 30 Закону України «Про оборонні закупівлі» пунктів 43-49 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі-Постанова №1275, Особливості) якою затверджені Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану та встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктом 43 Постанови №1275 встановлено, що державні замовники здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”. Порядок проведення таких закупівель, зокрема порядок укладення державних контрактів (договорів), визначається державним замовником.

Абзацом першим пункту 45 Постанови №1275 встановлено, що укладення державним замовником державних контрактів (договорів) на період дії правового режиму воєнного стану здійснюється відповідно до цих особливостей без застосування процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених Законами України “Про публічні закупівлі” та “Про оборонні закупівлі”, порядку відбору постачальника шляхом запиту ціни пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822, відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та на підставі наданої вітчизняним або іноземним суб’єктами господарювання комерційної пропозиції на постачання товару, виконання робіт або надання послуг оборонного призначення.

Замовником основний договір підряду № 03-24/21 від 01.03.2024 на виконання робіт по об’єкту: «Будівництво військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» на суму 21 300 201,41 грн., посилання на процедуру закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-03-01-009104-a укладено на підставі наданих вітчизняними суб’єктами господарювання комерційних пропозицій на виконання робіт оборонного призначення. Із наданих комерційних пропозицій суб’єктів господарювання не менше 3-х Замовником було обрано найбільш економічно вигідну комерційну пропозицію та укладено договір. Всі документи по наданих комерційних пропозиціях вилучено на підставі ухвали Київського районного суду м. Полтави №552/4992/24 від 08.08.2024 року.

У процесі виконання будівельних робіт по основному Договору виникли додаткові роботи які не передбачені першопочатковим проектом (Експертний звіт (позитивний) №00-0150/01-24/КД від 26.02.2024) у зв’язку з чим виникла необхідність у коригуванні проєктно-кошторисної документації та включенням до проєктно-кошторисної документації додаткових робіт (експертний звіт (позитивний) №00-0702/01-24/КД/1 від 29 листопада 2024 р.). Після коригування проєктно-кошторисної документації кошторисна вартість проєкту збільшилась.

На підставі відкоригованого проєкту виникла необхідність у придбанні державним замовником додаткових робіт з Будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд» (код ДК 021:2015:45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на суму - 5 099 462,88 грн з ПДВ вартість яких не перевищує 50 відсотків від основного договору, у того самого виконавця робіт, що виконує роботи та відповідає за реалізацію будівельних робіт по основному договору.

Щодо третього питання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Постанова № 1178) затверджено особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), які встановлюють порядок та умови здійснення замовниками публічних закупівель товарів, робіт і послуг в період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05 липня 2024 р. № 782 внесено зміни до Постанови №1178 які набрали чинності 09.07.2024 та доповнено п. 13 Постанови №1178 підпунктом 21 наступного змісту: здійснюється закупівля товарів, робіт та послуг, необхідних для забезпечення будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, виконання мобілізаційних завдань (замовлень), заходів, пов’язаних з підготовкою і виконанням завдань територіальної оборони, виконання договорів, що містять інформацію з обмеженим доступом, якщо така закупівля здійснюється для нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів на їх запит з подальшою передачею таких товарів, робіт та послуг на облік запитувача. Запит Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів, ДСНС, вищих військових навчальних закладів погоджується (затверджується) їх уповноваженою службовою (посадовою) особою та повинен містити обґрунтування нагальності потреби у здійсненні закупівлі відповідно до цього підпункту.

Укладення основного договору відбулося до набрання чинності вищевказаних змін до Постанови №1178. Нагальність потреби визначалась відповідно до Постанови №1415 за рішення про належність об’єктів будівництва з непостійним місцем розташування до фортифікаційних споруд та їх будівництво для потреб оборони приймалось Генеральним штабом Збройних Сил шляхом погодження пропозицій військового командування, в межах території відповідальності якого буде здійснюватися таке будівництво, із зазначенням місць та кількості об’єктів будівництва, а також з урахуванням безпекової ситуації в ході будівництва та направлялось до Міністерства оборони, відповідних обласних військових (державних) адміністрацій, Київської міської військової (державної) адміністрації для здійснення функцій замовника.

Відповідно до офіційної відповіді від 24.01.2025 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» Замовнику повідомлено, що функціонал майданчика Zakupivli.Pro розроблений відповідно до технічного завдання Адміністратора системи ДП «ПРОЗОРРО». Технічно у замовника відсутня можливість надати відповідь на запит ДАСУ з приховуванням інформації з обмеженим доступом (додаток відповіді додано).

У зв’язку з відсутністю технічної можливості надати до відповіді документи які містять інформацію з обмеженим доступом з приховування інформації з обмеженим доступом на запит органів ДАСУ під час моніторингу закупівель, надаємо посилання на документи які знаходяться в публічному доступі.

1. https://poda.gov.ua/documents/170811

2. https://poda.gov.ua/documents/176578

3. https://poda.gov.ua/documents/179676

4. https://poda.gov.ua/documents/207575

5. https://reyestr.court.gov.ua/Review/120879772

6. Відповідь від 24.01.2025 ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО».