Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Панов С.В. установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління державної податкової служби у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2024 № 3, роз’яснення до тендерної документації від 20.12.2024 на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 20.12.2024, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Панова Сергія Вячеславовича (далі – ФОП Панов С.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2024 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2024, договір про закупівлю від 10.01.2025 № 1 на суму 963 200,00 грн, укладений між Замовником та ФОП Панов С.В. (далі – Договір), додаткова угода від 22.01.2025 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 27.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
У пункті 1 «Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
У додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно із пунктом 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник процедури закупівлі має надати довідку за наведеною формою 1. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг та/або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів/робіт/послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панов С.В. надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.12.2024 № 241202 згідно із якою учасник ФОП Панов С.В. має досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, укладеного з територіальним управлінням БЕБ у м. Києві.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панов С.В. надано копію договору про закупівлю послуги за державні кошти від 08.11.2023 № 31, укладеного між ФОП Панов С .В. та територіальним управлінням БЕБ у м. Києві (далі – Договір № 31) предметом якого є надання послуг з комплексного обслуговування службових приміщень, ціна Договору № 31 становить 18 000,00 гривень.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панов С.В. надано акти надання послуг від 15.11.2023 № 31 та від 20.11.2023 № 32, підтверджуючі виконання умов Договору № 31 на загальну суму 12 000,00 гривень.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Панов С.В. не надано документ(и), що підтверджують виконання в повному обсязі Договору № 31, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 1 розділу «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації.
Внаслідок вищевказаного, учасником ФОП Панов С.В. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Слід зазначити, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Панов С.В. було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте, у вказаній вимозі на усунення невідповідностей, Замовник не зазначив серед переліку виявлених невідповідностей відсутність вищевказаних документів у складі тендерної пропозиції, що виявлено в ході проведення моніторингу.
Отже, виходячи з вищевикладеного та враховуючи вимоги абзацу третього пункту 43 Особливостей, згідно з якими Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження, у Замовника відсутня можливість повторного надання вимоги щодо усунення невідповідності.
Згідно з вимогами пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Внаслідок вищезазначеного, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Панов С.В. як такого, що не підтвердив відповідність тендерної пропозиції кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), встановленого статтею 16 Закону, чим порушено вимоги пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3 Особливостей.
На запит Держаудитслужби Замовником через електронну систему закупівель 27.01.2025 надана відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
В ході моніторингу Замовником припинено зобов’язання за Договором згідно з умовами додаткової угоди від 22.01.2025 № 1 до Договору та відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю, оплата за Договором не здійснювалась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-01-21-000038 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені
Оцінка ДАСУ від 24.02.2025
-
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайта або офіційного веб-сайта головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
В пункті 1 «Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
В додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно з розділом 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник процедури закупівлі має надати довідку за наведеною формою 1. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг та/або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів/робіт/послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі.
На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Панова С.В. (далі – ФОП Панов С.В.) надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.12.2024 № 241202 згідно з яким учасник ФОП Панов С.В. має досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, укладеного з територіальним управлінням БЕБ у м. Києві.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника учасник ФОП Панов С.В. надано копію договору про закупівлю послуги за державні кошти від 08.11.2023 № 31, укладеного між ФОП Панов С .В. та територіальним управлінням БЕБ у м. Києві (далі – Договір № 31) предметом якого є надання послуг з комплексного обслуговування службових приміщень, ціна Договору № 31 становить 18 000,00 гривень.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника учасник ФОП Панова С.В. надано акти надання послуг від 15.11.2023 № 31 та від 20.11.2023 № 32, підтверджуючі виконання умов Договору № 31 на загальну суму 12 000,00 гривень.
В якому файлі тендерної пропозиції учасника ФОП Панов С.В. надано документ(и), що підтверджують виконання в повному обсязі Договору № 31 відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, розділу 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.01.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) було наданий запит про надання інформації
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) ГУ ДПС у Кіровоградській області (надалі-Замовник) повідомляє наступне
Для проведення процедури закупівлі послуг за предметом послуги з прибирання приміщень (ДК 021:2015 90910000-9 Послуги з прибирання) (далі – послуги) для забезпечення потреб на 2025 рік, з метою здійснення розрахунку очікуваної вартості (далі – ОВ) застосовано положення Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі під час здійснення публічних закупівель Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика № 275).
У зв’язку з неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін було вирішено, що доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.
Для розрахунку очікуваної вартості можуть використовуватись як ціни попередніх власних закупівель замовника (укладених договорів) аналогічних/ідентичних товарів/послуг, так і ціни відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют (у разі, якщо в наявності є валютна складова в ціні товару/послуги), які приведені до єдиних умов. Як інформаційні джерела використовуються: для індексу інфляції - офіційний вебсайт Державної служби статистики України, для курсів іноземних валют - офіційний вебсайт Національного банку України.
З метою встановлення поточних цін, до цін попередніх закупівель застосовувався коефіцієнт індексації, розрахований за допомогою калькулятора індексації на офіційному вебсайті Державної служби статистики України. Базисним місяцем, який застосовується для розрахунку коефіцієнта індексації, є місяць, наступний за місяцем укладання угоди у минулому періоді; коефіцієнт індексації розраховується відносно місяця, що передує місяцю, у якому здійснюється розрахунок очікуваної вартості.
Коефіцієнти індексації розраховуються щодо кожного джерела інформації про ціни. В подальших розрахунках очікуваної вартості використовується мінімальний коефіцієнт індексації.
Очікувана вартість, яка визначається на підставі цін попередніх закупівель, розраховувалась за такою формулою:
ОВ i = V * Ц м.п. х k i,
Також в розрахунок вартості були включені всі витрати, необхідні для якісного надання послуг , а саме:
- заробітна плата працівників Учасника ;
- витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття;
- витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання;
- витрати на забезпечення працівників необхідним інвентарем та витратними матеріалами;
- інші витрати, які відносяться до надання послуг.
Веб-сайт на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://kr.tax.gov.ua/
27.01.2025 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з прибирання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) було наданий запит про надання інформації
Відповідно до Вашого запиту на пояснення внаслідок моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-18-021355-a) ГУ ДПС у Кіровоградській області (надалі-Замовник) повідомляє наступне
В пункті 1 «Вимоги до учасників та переможця процедури закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації. В додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» (далі – Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Згідно з розділом 1 «Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження» Додатку 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник процедури закупівлі має надати довідку за наведеною формою 1. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних та/або актів приймання-передачі та/або актів наданих послуг та/або актів виконаних робіт, які підтверджують кількість (обсяг) товарів/робіт/послуг та суму, які визначені в аналогічному договорі. На виконання вищевказаних вимог, в складі тендерної пропозиції учасника фізичної особи – підприємця Панова С.В. (далі – ФОП Панов С.В.) надано довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.12.2024 № 241202 згідно з яким учасник ФОП Панов С.В. має досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, укладеного з територіальним управлінням БЕБ у м. Києві. Також, у складі тендерної пропозиції учасника учасник ФОП Панов С.В. надано копію договору про закупівлю послуги за державні кошти від 08.11.2023 № 31, укладеного між ФОП Панов С .В. та територіальним управлінням БЕБ у м. Києві (далі – Договір № 31) предметом якого є надання послуг з комплексного обслуговування службових приміщень, ціна Договору № 31 становить 18 000,00 гривень. Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника учасник ФОП Панова С.В. надано акти надання послуг від 15.11.2023 № 31 та від 20.11.2023 № 32, підтверджуючі виконання умов Договору № 31 на загальну суму 12 000,00 гривень.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону визначено Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі згідно яким Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Враховуючи викладене вище та той факт, що Замовником розглянуто саме зміст наданих учасниками документів, а не їх назви та обрано під час проведення даної процедури закупівлі найбільш економічно вигідну ціну пропозиції, то Замовником жодним чином не було порушено принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.
Одночасно, Замовником забезпечено рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.
Детально ознайомившись із запитом замовником було вирішено укласти додаткову угоду про розірвання договору про закупівлю за згодою сторін відповідно до п. 12.8 договору про закупівлю від 22.01.2024 року (скан копія додається).