Висновок
встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та вимог пункту 19 Особливостей №1178.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації (абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону) та внесення змін до договору (п.19Особливостей №1178).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19.09.2024 за №09/1163 та із змінами від 23.09.2024 за №09/1185, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР МЕТА БУД» (далі- ТОВ «УКР МЕТА БУД») та Товариства з обмеженою відповідальністю «РУБІН – Україна» (далі- ТОВ «РУБІН – Україна»), протокольні рішення уповноваженої особи від 07.10.2024 за №10/1293, від 14.10.2024 за №10/1332, від 21.10.2024 за №10/1387 та від 23.10.2024 за №10/1390, повідомлення про намір укласти договір від 23.10.2024, договір про закупівлю від 30.10.2024 за № 5/148, додаткові угоди до договору від 04.12.2024 за №1, від 05.12.2024 за №2, від 17.12.2024 за №3, пояснення Замовника від 24.01.2024 та від 29.01.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в п.1.4 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) зазначено « …Якість робіт за Договором повинна відповідати всім умовам, передбаченим ДСТУ Б. Д. 1.1-1:2013, ДСТУ Б. Д. 1.1-7, ДБН В.1.2-11-2008, ДБН В.1.2-9-2008, ДБН В.1.2-6-2008 та іншим умовам, що ставляться до робіт такого характеру, а також вимогам Замовника», в той час як дані документи втратили чинність.
Замовник, на запит Управління, щодо посилань в проекті договору на документи, які втратили чинність, у відповіді від 29.01.2025 зазначив, «…Наявність в проєкті договору посилань на нормативні акти, які втратили чинність, є технічною помилкою, яка не вплинула на якість виконаних робіт, оскільки в процесі виконання договору застосовувалися чинні нормативні документи.…».
Поряд з цим в пункті п.11.3.2 розділу II проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) та відповідно і в укладеному договорі за результатами торгів передбачено підставу зміни істотних умов договору : - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Замовник, на запит Управління, щодо вищезазначеної підстави зміни істотних умов в проекті договору та відповідно і в укладеному договорі за результатами торгів , у відповіді від 29.01.2025 зазначив, «… У підпункті 11.3.2 договору зазначено умови, які, на думку Замовника, необхідні для забезпечення належного виконання договору. Однак предметом договору є виконання робіт, а не поставка товару, тому вказана норма не застосовувалася в рамках виконання договору…».
Відповідно до вимог тендерної документації та п.2.1 укладеного договору за результатами торгів від 30.10.2024 за №5/148 (далі - договір №5/148) ціна договору є твердою.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року №281, твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Моніторингом встановлено, що до укладеного договору №5/148 додатковими угодами від 04.12.2024 № 1 та від 17.12.2024 №3 вносились зміни в частині збільшення кількості окремих робіт, їх вартості та вартості матеріалів, а саме:
- Додатковою угодою №1 збільшено вартість :
- матеріалів по позиціях (підсумкової відомості ресурсів):-24 сталеві деталі риштувань; -56 саморізи для металочерепиці 4,8х35мм;-59 цвяхи будівельні 5х150 мм;-62 цвяхи будівельні з конічною головкою 4,0х100 мм;-64 кисень технічний газоподібний;
- робіт (локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01): -п.3 установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м; -п. 11 улаштування покрiвель шатрових iз металочерепицi; - п.57 перевезення сміття до 30 км.;
- Додатковою угодою № 3 збільшено кількість робіт з установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м (позиція 3 дефектного акту з 460 м2 до 600м2), улаштування жолобів підвісних (позиція 41 дефектного акту з 51 м до 81 м), навішування водостічних труб, колін, відливів і лійок з готових елементів (п.50 дефектного акту з 45 м до 71м) ;
- вартість матеріалів по позиціях (підсумкової відомості ресурсів): -п.25 профіль трапецієподібний ПС-8 матполіестер 50*6020*Zn100; -п.34 снігоутримувач; -п.50 коліно.
Замовник, на запит Управління, щодо внесення змін до договору вищевказаними додатковими угодами, а саме в частині збільшення об’ємів окремих робіт та вартості матеріалів при твердій ціні, у відповіді від 29.01.2025 зазначив, «… Зміни щодо деяких обсягів та матеріалів здійсненна з метою покращення якості предмета закупівлі. Також зміни обумовлені проходженням експертизи та коригуванням обсягів відповідно фактичних, при погоджені з представником технічного нагляду.… Додаткові угоди №№ 1,3 укладалися в межах суми договору, що не призвело до її збільшення, при цьому сама сума договору зменшилася…».
Відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків. У якому не передбачено випадків щодо збільшення складових витрат договірної ціни.
Виходячи з вищенаведеного, Замовником внесено зміни додатковими угодами від 04.12.2024 за №1 та від 17.12.2024 за №3 до договору в частині збільшення кількості окремих робіт їх вартості та вартості матеріалів, всупереч вимогам пункту 19 Особливостей №1178.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації опрацювало Висновок про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-09-19-009161-a, та на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, повідомляє.
Під час організації та проведення процедур закупівель управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації дотримується всіх вимог чинного законодавства.
Внесення відповідних змін до договору неможливо, оскільки Замовником оприлюднено звіт про виконання договору.
Повідомляємо, що виявлені під час проведення моніторингу порушення будуть враховані з метою не допущення в подальшій роботі.
Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації на вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області проведено роз’яснювальну роботу уповноваженій особі про суворий контроль за неухильним дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та запропоновано підвищити кваліфікацію на вебінарах про публічні закупівлі.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-19-009161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-09-19-009161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам законодавству встановлено, що Замовником в п.1.4 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) зазначено « …Якість робіт за Договором повинна відповідати всім умовам, передбаченим ДСТУ Б. Д. 1.1-1:2013, ДСТУ Б. Д. 1.1-7, ДБН В.1.2-11-2008, ДБН В.1.2-9-2008, ДБН В.1.2-6-2008 та іншим умовам, що ставляться до робіт такого характеру, а також вимогам Замовника», в той час як дані документи втратили чинність.
Поряд з цим в пункті п.11.3.2 розділу II проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору : - погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
В той же час предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказані підстави зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари , як це передбачено вимогами підпункту 2 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації та відповідно в укладеному договорі зазначено інформацію, щодо якості робіт та зміну істотних умов не у відповідності до законодавства?
2. Відповідно до вимог тендерної документації та п.2.1 укладеного договору за результатами торгів від 30.10.2024 за №5/148 (далі договір №5/148) ціна договору є твердою.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 року № 281, твердий кошторис (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором.
Моніторингом встановлено, що до укладеного договору №5/148 додатковими угодами від 04.12.2024 № 1 та від 17.12.2024 №3 вносились зміни в частині збільшення окремих робіт, їх вартості та вартості матеріалів, а саме:
- Додатковою угодою №1 збільшено вартість :
- матеріалів по позиціях (підсумкової відомості ресурсів) :-24 сталеві деталі риштувань; -56 саморізи для металочерепиці 4,8х35мм;-59 цвяхи будівельні 5х150 мм;-62 цвяхи будівельні з конічною головкою 4,0х100 мм;-64 кисень технічний газоподібний;
- робіт (локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01) : п.3 установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м; -п. 11 улаштування покрiвель шатрових iз металочерепицi; - п.57 перевезення сміття до 30 км
- Додатковою угодою № 3 збільшено кількість робіт з установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м ( позиція 3 дефектного акту з 460 м2 до 600м2) ;
- вартість матеріалів по позиціях (підсумкової відомості ресурсів): -п.25 профіль трапецієподібний ПС-8 матполіестер 50*6020*Zn100; -п.34 снігоутримувач; -п.50 коліно;
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію та підтверджуючі документи на підставі яких укладено додаткові угоди та збільшено кількість та вартість робіт і матеріалів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2024-09-19-009161-a повідомляємо наступне:
Виникла необхідність у здійсненні закупівлі послуг з поточного ремонту покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва з метою запобіганню протікань та псуванню матеріальних цінностей закладу та для повноцінного функціонування закладу освіти у відповідності до санітарних норм на підставі отриманої службової записки.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб закладу освіти (замовника) та дефектного акту.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником, виходячи з огляду стану покрівлі, визначення необхідного об’єму робіт наведених в дефектному акті, фактичного використання матеріалів.
Очікувана ціна закупівлі визначена на підставі наданої службової записки від 18.09.2024 № Сл-289 з урахуванням дефектного акту та матеріалів та матеріалів та в межах кошторисних призначень передбачених на 2024 рік по СШ № 148.
При складанні ціни пропозиції (договірної ціни) на виконання підрядних робіт вартість матеріальних ресурсів приймається учасником за цінами, які не перевищують орієнтовний рівень цін внутрішнього ринку України, з урахуванням їх якісних характеристик, строків та об’ємів постачання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі знаходиться на сторінці власного веб-сайту за посиланням: http://www.uosvitydnr.gov.ua.
Додатки:
- службова записка від 18.09.2024 № Сл-289.
29.01.2025 · Замовник: Надання пояснень
Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації щодо моніторингу закупівлі: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва), ідентифікатор закупівлі № UA-2024-09-19-009161-a повідомляємо наступне:
Укладення та виконання договору здійснювалося відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178. Наявність в проєкті договору посилань на нормативні акти, які втратили чинність, є технічною помилкою, яка не вплинула на якість виконаних робіт, оскільки в процесі виконання договору застосовувалися чинні нормативні документи.
У підпункті 11.3.2 договору зазначено умови, які, на думку Замовника, необхідні для забезпечення належного виконання договору. Однак предметом договору є виконання робіт, а не поставка товару, тому вказана норма не застосовувалася в рамках виконання договору.
Істотними умовами договору відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІV, є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Договір від 30.10.2024р. № 5/148 укладено за предметом: «Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» код 45260000-7 за ЄЗС ДК 021:2015 (поточний ремонт покрівлі в СШ № 148 Дніпровського району м. Києва) за адресою: вулиця Будівельників, 37.
Істотні умови договору не змінено — відповідно до актів приймання виконаних будівельних КБ-2в, КБ-3 виконано роботи відповідно до договору.
Відповідно пункту 3 частини 5 статті 41 Закону про публічні закупівлі, за договором замовник має право придбати предмет закупівлі із кращою якістю, якщо: «…таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Зміни щодо деяких обсягів та матеріалів здійсненна з метою покращення якості предмета закупівлі. Також зміни обумовлені проходженням експертизи та коригуванням обсягів відповідно фактичних, при погоджені з представником технічного нагляду.
Відповідно до п. 11.1 - «Зміна умов Договору в односторонньому порядку не допускається. Договір може бути змінений тільки за письмовою згодою Сторін відповідно до вимог чинного законодавства України шляхом укладання Додаткової угоди»
Відповідно до вимог пункту 1.6 договору додаткові угоди №№ 1,3 супроводжувались затвердженими у встановленому порядку документами згідно п. 15 «Додатки до договору».
Додаткові угоди №№ 1,3 укладалися в межах суми договору, що не призвело до її збільшення, при цьому сама сума договору зменшилася.
Отже, всі роботи з поточного ремонту покрівлі в СШ №148 виконано в повній відповідності до умов, передбачених договором №5/148, а також вимог нормативно-правових актів, які регулюють якість будівельних робіт на момент їх виконання.