Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко-сфера новацій», Товариства з обмеженою відповідальністю «Скай Софт», Приватного акціонерного товариства «Харківенергозбут», Товариства з обмеженою відповідальністю «Збут-енерго Плюс»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету внутрішніх справ, (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену Протоколом Упoвнoвaжeнoї ocoби від 26.11.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.12.2024, тендерні пропозиції учасників (Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко-сфера новацій», Товариство з обмеженою відповідальністю «Скай Софт», Приватне акціонерне товариство «Харківенергозбут», Товариство з обмеженою відповідальністю «Збут-енерго Плюс»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.12.2024 , протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.12.2024 №19, від 09.12.2024 №20, від 09.12.2024 б/N, від 09.12.2024 №22, повідомлення про намір укласти договір від 09.12.2024, договір про постачання електричної енергії споживачу від 17.12.2024 №6/25-ЗП з додатковими угодами (від 14.01.2025 №1, від 21.01.2025 №2); пояснення Замовника від 24.01.2025, 04.02.2025 оприлюднені через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особоливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Замовником на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладена відповідна додаткова угода.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін.
Так, відповідно до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 17.12.2024 №6/25-ЗП (далі – Договір) ціна за 1 кВт*год ( з ПДВ) електричної енергії становить 10,185 гривень.
Додатковою угодою від 21.01.2025 №2 зокрема пунктом 2 зазначено наступне «..2.Внести зміни до Додатку 1 СПЕЦИФІКАЦІЯ і викласти в наступній редакції (Додається).». Згідно Додатку №1 СПЕЦІФІКАЦІЯ до Договору ціна за 1 кВт*год ( з ПДВ) електричної енергії становить 10,609692 гривень. Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано лише випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника», в той час як фактично внесено зміни до договору як в частині зменшення обсягу постачання електричної енергії, так і в частині збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії.
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підставам для внесення змін до Договору.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.01.2025 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 04.02.2025 року, в якій зокрема зазначено «…уповноважена особа прийняла рішення виправити технічну (механічну помилку) в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю щодо придбання електричної енергії №2 від 21.01.2025 року (№ оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-008548-a, доповнивши:
- пункт під назвою «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» наступною фразою: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни». Рішення було оформлено відповідним протоколом.».
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині дотримання вимог Постанови №710 встановлено, що відповідно пункту 4-1 вказаної постанови Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 24.01.2025 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням http://sanschool11.org.ua/derzhavni-zakupivli/...».
Однак, при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що ОБҐРУНТУВАННЯ розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, розміщено на вказаному сайті, проте перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 24.01.2025, змінено 24.01.2025, тобто в період проведення моніторингу процедури закупівлі.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2025
На підставі ч. 8 ст. 8 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі-Закон) КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ХАРКІВСЬКА САНАТОРНА ШКОЛА № 11" ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ надає наступні заперечення на висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (надалі - ДЕРЖАУДИТСЛУЖБА) від 07.02.2025 року.
1. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Повідомляємо, що на сьогодні, порушення було усунуто Замовником наступним чином.
Під час оприлюднення інформації через авторизований електронний майданчик в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю щодо придбання електричної енергії №2 від 21.01.2025 року (№ оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-008548-a), сталася технічна (механічна) помилка, а саме:
- в пункті під назвою «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» була пропущена фраза: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»;
- в пункті «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» була пропущена фраза: «зміна встановленого регульованих цін (тарифів), нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Внести зміни в повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, на сьогодні, технічно неможливо.
Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель.
З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
У зв’язку з цим, уповноважена особа прийняла рішення виправити технічну (механічну помилку) в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю щодо придбання електричної енергії №2 від 21.01.2025 року (№ оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-008548-a), доповнивши:
- пункт під назвою «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» наступною фразою: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»;
- пункт під назвою: «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» наступною фразою: «зміна встановленого регульованих цін (тарифів), нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Рішення було оформлено відповідним протоколом.
Тобто, Замовником було усунуто порушення, передбачене пунктом 8 частини восьмої статті 41 Закону.
Згідно з ч. 9 ст. 8 Закону, у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Враховуючи вищевикладене, просимо зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
2. У своєму висновку Держаудитслужба зазначає, що за результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, а саме: Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Замовник не згодний з вищенаведеним зауваженням з наступних причин.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 року з приводу вищевказаного, отримано відповідь від 24.01.2025 року, в якій Замовник зокрема зазначив «…щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням http://sanschool11.org.ua/derzhavni-zakupivli/...».
Держаудитслужба зазанчає, що при переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні встановлено, що ОБҐРУНТУВАННЯ розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості, розміщено на вказаному сайті, проте перевіркою інформації про завантажений за посиланням файл встановлено, що відкритий за посиланням документ створено 24.01.2025, змінено 24.01.2025, тобто в період проведення моніторингу процедури закупівлі.
Проте, це твердження не відповідає дійсності. При переході на сайт за посиланням, наведеним в поясненні: дата створення документу 27.11.2024 року, змінено 27.11.2024 року. В підтвердження вищезазначеного, надаємо скриншот з власного сайту з датами створення та зміни документу.
У відповідності до п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюнено на веб-порталі уповноваженого органу 26.11.2024 року.
Тобто, Замовник оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті вчасно (протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель).
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні заперечення, а також зафіксувати факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у зв’язку з відсутністю порушень.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія), очікуваною вартістю 665 040,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-26-008548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно - кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювали Ви на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Відповідь на зпаит
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1) Розмір витрат та очікуваної вартості закупівлі здійснено у відповідності до Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”. Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Замовником були проведені маркетингові дослідження ринку електричної енергії із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду товарів.
Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.
Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Так, визначалася очікувана вартість закупівлі та встановлювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
Проте, оскільки консультації з потенційними учасниками ринку здійснюва-лися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документи щодо цих консультацій.
На підставі вищезазначеного, та у зв’язку з тим, що обов’язковість складання таких документів та строки зберігання не передбачені законодавством України, Замовник не надає документів (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку.
Разом з тим, надаємо протокол затвердження річного плану від 26 листопада 2024 року визначення очікуваної вартості закупівлі та затвердження річного плану.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потреба-ми замовника та нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів, України.
Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі – КСР), параметри якості електроенергії в точках приєднання споживачів в нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2023 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності» (далі – ДСТУ EN 50160:2023).Основні показники якості електричної енергії визначені у пунктах 11.4.7 – 11.4.12 глави 11.4 розділу XІ КСР. Взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником та споживачем, а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, у тому числі операторами системи розподілу (далі – ОСР), регулюються Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (далі – ПРРЕЕ), та які набрали чинності 11 червня 2018 року.
2) Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщувалася на момент початку проведення торгів за посиланням http://sanschool11.org.ua/derzhavni-zakupivli/.
30.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія), очікуваною вартістю 665 040,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-26-008548-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Пунктом 19 Особливостей передбачено випадки для внесення змін до істотних умов договору. Відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливос-тей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Замовником на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладена відповідна додаткова угода.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін.
Так, відповідно до Договору про постачання електричної енергії спо-живачу від 17.12.2024 №6/25-ЗП (далі – Договір) ціна за 1 кВт*год ( з ПДВ) електричної енергії становить 10,185 гривень.
Додатковою угодою від 21.01.2025 №2 зокрема пунктом 2 зазначено наступне «..2.Внести зміни до Додатку 1 СПЕЦИФІКАЦІЯ і викласти в наступній редакції (Додається).». Згідно Додатку №1 СПЕЦІФІКАЦІЯ до Договору ціна за 1 кВт*год ( з ПДВ) електричної енергії становить 10,609692 гривень.
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт*год електричної енергії.
Чому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано лише випадок: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника», в той час як фактично внесено зміни до договору і в частині збільшення ціни за 1 кВт*год електричної енергії.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.02.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
Під час оприлюднення інформації через авторизований електронний майданчик в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю щодо придбання електричної енергії №2 від 21.01.2025 року (№ оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-008548-a), сталася технічна (механічна) помилка, а саме:
- в пункті під назвою «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» була пропущена фраза: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»;
- в пункті «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» була пропущена фраза: «зміна встановленого регульованих цін (тарифів), нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».
Внести зміни в повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, на сьогодні, технічно неможливо.
Відповідно до пункту 6 та пункту 11 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 р. № 922-VIII (далі — Закон) наказом Мінекономрозвитку від 11 червня 2020 р. № 1082 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі — Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі Електронної системи.
Згідно з пунктом 3 Порядку розміщення інформації в Електронній системі здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів в Електронній системі та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в Електронній системі в інтерактивному режимі реального часу (п. 10 Порядку).
Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником під час заповнення в Електронній системі інформації та документів у сфері публічних закупівель.
З огляду на зазначене та зміст статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою.
У зв’язку з цим, уповноважена особа прийняла рішення виправити технічну (механічну помилку) в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю щодо придбання електричної енергії №2 від 21.01.2025 року (№ оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-008548-a), доповнивши:
- пункт під назвою «Випадки для внесення змін до істотних умов договору» наступною фразою: «зміна встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку “на добу наперед”, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни»;
- пункт під назвою: «Опис змін, що внесені до істотних умов договору» наступною фразою: «зміна встановленого регульованих цін (тарифів), нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни». Рішення було оформлено відповідним протоколом (додається).